三、2008年经济工作的主要任务
2008年是我市经济转型的起步之年，也是加快区域性中心城市建设进程的关键之年。全市经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照中央、省和吕梁市经济工作总体部署，紧紧围绕建设区域性中心城市这一核心目标，以资源型城市经济转型为主线，更加注重发展新兴产业和现代服务业，更加注重发展循环经济、加强节能减排和生态建设，更加注重新农村建设和城乡统筹发展，更加注重城镇建设、推进城乡一体化进程，更加注重社会事业，更加注重从政策和体制层面调动全民创业的积极性，努力推动经济社会在新起点上更好更快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP达到199亿元，比上年增长20%。财政总收入达到35亿元，比上年增长22.5%，其中一般预算收入达到11.2亿元，比上年增长22.5%。农民人均纯收入达到6500元，比上年增长14.3%。城镇居民人均可支配收入达到13000元，比上年增长8.6%。社会消费品零售总额达到40.3亿元，比上年增长15%。居民消〖JP2〗费价格涨幅控制在4.7%以内。万元GDP能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降3.95%和3.55%，全市二级以上天数达到240天以上。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）以发展现代服务业为突破口，加快推进新兴产业发展。〖HTF〗〖CX〗这是经济转型的首要工作。要由市主要领导牵头，组建专门机构，加强统筹协调。按照“政府主导、民营主体、统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，市委、市政府已经出台了加快发展现代服务业的实施意见，上半年务必完成全市现代服务业总体规划和重点服务业专项规划。这个规划围绕区域性中心城市的要求，起点要高，有超前性，对今后10年发展具有指导作用。规划启动一批重点项目。一是依托福建、浙江商会，建设闽浙商贸城，主要以小商品和装饰材料经营为主。二是启动深圳国际投资公司、香港富春集团和金晖公司商住开发项目。三是支持榆树坪煤业公司等两个企业投资五星级酒店建设项目。四是鼓励吉庆、东兴、孝柳等宾馆餐饮龙头企业改造升级，向区域一流餐饮企业迈进；鼓励家家利、中天、东胜、天荣及七大专业批零市场创新发展业态，提高对市外消费群体的吸引力。五是大力扶持社区服务、家政服务、社会化养老服务等新兴生活性服务业。鼓励发展仓储运输、职业培训、信息咨询、金融服务、现代物流等生产性服务业。六是整合焦化企业运输资源，重点构建现代煤焦物流体系，同步推进专业物流发展。大力发展高新技术产业。依托高科技嫁接，推进传统资源产业新型化。争取启动富士康高科技文化产业项目。吸引社会投资开发皮影、木偶等文化产业。大力扶持民营科技企业。支持优势企业争创驰名商标，打造名牌企业。（二）以实施循环经济项目为切入点，进一步提高煤焦化产业竞争力。全面落实《孝义市循环经济发展规划》，加大重点行业推进力度。年内金岩、金晖、金达、楼东俊安等企业实现“三废”零排放、再利用。30万吨甲醇一期、欧罗福煤气综合利用、东正30万吨煤焦油加工一期等项目年内达产达效。支持金岩200万吨煤炭深加工、金晖120万吨煤化工、欧罗福焦化资源整合、楼东俊安甲醇及苯加工、汾西矿业集团4×30万千瓦煤矸石发电、隆华铸造二期等重点项目开工建设。特别是要扶持楼东俊安、金岩、金晖等企业集团加快上市融资步伐。鼓励欧罗福、金岩、金晖等大企业通过资产重组、资源整合、产业兼并等方式，提升产业规模档次，打造一批具有较强竞争力的旗舰式企业。引导大型焦化企业拓展投资领域，积极发展现代服务、高新技术、现代农业等可持续产业。继续引导资源型企业积极支持公益事业、“光彩”事业，回报社会、服务民生，树立资源型企业良好形象。
（三）支持铝工业做大做强，加快形成新的经济增长支撑。铝工业虽然属于资源型产业，但它是我市近期最具潜力的新兴产业，也是我市经济转型的重点支撑产业。鉴于当前铝工业投资趋热情况，市政府成立铝产业发展协调领导组，重点对铝工业统一规划布局，帮助解决发展中的资源、土地等问题，同时避免一哄而起，造成资源无序竞争。重点支持杭州锦江集团总投资75亿元的4A沸石及铝型材项目建设，确保年内一期工程建成投产，形成100万吨产能。在此基础上，进一步扩大规模、延伸链条，提升深加工能力，推进铝型材、铝镁合金深加工项目，建成全省一流的铝工业龙头企业。积极支持田园化工等5个氧化铝及4A沸石项目加快建设和达产达效步伐。铝工业园区要基本完成“三通一平”，水、电、气、热等基础设施要同步规划，尽快启动。
（四）有效提高农民收入，加快新农村建设进程。进一步加大“三农”扶持力度，筹资6000万元用于“三农”重点工程建设。一是支持“一园一企”率先发展，推动新产业建设。以高阳园区和铭信禽业为带动加快发展现代农业。高阳园区年内要全面完成主干道路建设及绿化美化，启动集中供热、供气、污水处理等配套设施建设，建立完善中介服务中心，力争跨入国家级农业示范园区行列。农产品加工企业占用资金多，市场风险大，市政府要一企一策，予以扶持。鼓励汾青酒厂扩建工程入园建设，利用杏花村集团品牌优势，做大孝义白酒产业。支持铭信禽业公司总投资2.2亿元的1000万只肉鸭养殖加工项目，上半年完成基础设施建设及设备安装调试，帮助企业完善养殖收购运作机制，力争年内建成全省最大的肉鸭养殖加工基地。
二是推进新村庄建设。近年来，市乡村三级在新农村建设中投入了大量人力物力，但实事求是地讲，由于历史欠帐过多，实际建设水平和百强孝义综合实力相比，还有很大差距。全市各级干部都要引起重视。要集中力量推进80个省、市级新农村建设重点村，每年选择10个村打造高标准新农村，市财政给予重点扶持奖补。引导和督促已铺开新村庄建设的29个村年内完成建设，农户入住率达到70%以上。全面引深农村“五化五通五个一”工程建设，新增村庄街巷硬化里程100公里。继续引深农村环境大整治，建立保洁长效机制。完善“以工补农”、“以煤补农”、“村企帮扶”新农村建设投入机制。支持发展农村教育、卫生、文化等各项事业，加快城乡经济社会一体化进程。
三是引导农民多渠道增收。大力发展村镇商贸、物流、餐饮、交通运输等服务业，扩大增收范围和领域。积极组织本地农村劳力在我市城乡基础设施和造林绿化建设中务工增收。采取“政府补贴、企业补助、定向培训”等方式，开展农村劳力专项技能培训，着力提高农民就业技能，增加务工收入。
（五）组织实施好城镇建设工程，加快构建区域性中心城市基础框架。一是
加大城乡道路建设力度。年内筹措12亿元，城区完成府前街西延、大众路南北延伸、景观北大道拆迁工程，完成孝汾大道、梧桐街、景观南大道西段、振兴街东延道路建设工程。同时，在市域范围启动完成梧西路、孝介路、司梧路、曹溪路、迎宾南路南延工程和340省道拓宽改造、新榆路拓宽改造、新汾介路大修、旧汾介路维修工程等9条市乡骨干道路建设工程。打通与汾阳、介休两市的快速通道，孝介大道前半年竣工通车，汾平高速连接线完成拆迁。坚定不移引深“治超载、保畅通”专项行动，营造良好道路交通环境。二是加快城中旧区、城中村改造。年内铺开三贤路区、府东巷区、人民医院西区和居义、留义、张家庄改
造工程。三是提升城市绿化品位。投资5000万元高标准完成崇文大街、城南大道、迎宾路北延、景观南大道、新安大街道路绿化和城市道路交叉口公共绿地建设。再投资1个亿完成胜溪湖生态公园一期工程，启动机关单位、居民小区绿化建设。四是继续加大城市环境综合整治力度，年内城市集中供热率、供气率分别达到80%和70%以上。彻底取缔城区燃煤锅炉、茶炉和营业性炉灶，城市烟尘控制区达到75%以上。
完善污水处理厂，启动垃圾处理厂建设。五是铺开上令狐220千伏、石公110千伏、下栅110千伏输变电工程，争取城南110千伏、铝工业园区220千伏变电站建设工程和煤炭双电源农网改造工程。六是加快国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程，年内完成小区建设和货币补偿、维修加固工程。争取铺开地方煤矿采煤沉陷区综合治理工程。七是加快中心集镇建设。梧桐镇要结合经济开发区，抓住梧桐街、汾介路改造机遇，加快小城镇建设。兑镇、阳泉曲、西辛庄要借助梧西路建设、原孝石路功能改变的机遇，把小城镇建设与新农村建设结合起来，着力改善城镇功能、镇容镇貌，吸引有条件农村集聚发展。下堡、南阳要结合340省道大修工程，有效整合城镇发展资源，建设下堡河流域中心集镇。高阳镇要依托高阳农业园区，沿府西街西延至340省道，尽快启动小城镇建设。市财政对中心集镇建设给予资金扶持。
（六）加大节能减排、环境治污力度，提高造林绿化质量。生态建设是决定
孝义前途命运的战略举措。一是打好节能减排攻坚战。继续加大焦炭、冶炼、洗煤等行业落后产能淘汰步伐，完成列入国家、省“节能降耗行动”企业节能任务，严禁高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。今后新建项目不达环保和节能要求不准上马，在建项目环保节能设施未验收合格不准投产，已建项目限期治理未达标坚决关闭。完善和落实项目审批、监管责任追究制，建立节能减排统计、监测体系，实行节能减排问责制。二是加大环境治污力度。对延期治理的河东煤焦等9户企业，4月底前强制完成治理任务。全部取缔城市环境敏感区内小洗煤、小冶炼等污染企业。金晖、金岩等24户重点企业上半年全部安装工业污染源在线监控系统，实行24小时全程监控。对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放等违法行为，依法从严从重处罚。三是提高造林绿化水平。按照“身边增绿、先近后远”原则，坚持环境整治与造林绿化相结合，坚决依法取缔主干公路沿线污染企业、违章建筑，全部实行造林绿化，决不允许出现绿化断档。推进100个重点村村庄、街巷、庭院、村周绿化，强制推行资源型企业绿化。采取乡镇供苗、村校绿化的办法，切实提高城乡校园绿化水平。严格落实造林绿化责任追究制，强化林木林地管护，切实提高造林绿化成活率、保存率，确保绿化率每年提高3个百分点。加快苗圃基地建设，今年全市育苗要达到1000亩，以提高绿化苗木自给率。
（七）突出重点解决民生问题，推进和谐社会建设
1、城乡教育重点抓好五件事：一是完成新建第三中学、孝义二中德平综合楼、金晖教育大厦，在城区新建一所小学，启动吕梁职业技术学院建设工程。二是按轨制增加教师编制，充实和优化教师队伍，坚决解决中小学教师自雇代教、长期不上班问题。三是落实边远山区教师生活补助政策，完善城区教师下乡支教制度。四是支持寄宿制学校食堂标准化建设，年内90%以上取得卫生许可证，同时启动每天“一名学生一颗鸡蛋”工程。五是建设500套教师安居房，逐步解决教师住房难问题。
2、文化事业重点抓好五件事：一是举办“中华孝·义文化节暨全国非物质文化遗产精粹展演”活动。二是打造《仁义巷》、《贤者村》等一批精品剧目。三是启动以图书馆、群艺馆、展览厅、少儿活动中心、体育馆等为主要内容的文体中心建设工程，重点完成柱濮、大孝堡、兑镇、西辛庄4个乡镇综合文化站建设，高标准建设30个农村文化活动中心。四是建设有线数字电视信息咨询平台，铺开城市数字电视整体平移工程，年底完成 2万户，继续推进农村“户户通”有线电视工程，户通率达到93%以上。五是整合碗碗腔剧团和皮影木偶剧团资源，成立孝义民间艺术剧院，整合市文工团、金达艺术团资源，成立孝义市歌舞剧院。同时，市财政支持有地方特色的村镇非物质文化的保护和开发。
3、城乡医疗卫生事业要以完善初级保健网络、创建全国卫生城市为重点，抓好五件事：一是完成中医院装修改造搬迁工程，启动新建市妇幼保健院，增加乡镇卫生院医疗器械设备，新建30个村卫生所。二是认真总结经验，加强队伍管理，办好农村合作医疗。三是解决社区卫生服务站工作场地，完善社区卫生服务站设施设备。四是新解决32村、3万人的安全饮水问题，提高农村自来水、卫生厕所覆盖率。五是加强城乡卫技人员队伍建设，强化培训，提高城乡卫技人员的素质。
4、社会保障工作要体现经济发展惠及百姓要求，重点抓好四件事：一是扩大城乡养老保险覆盖面，城市低保和农村低保各增至1万人，残疾人救助达到2000人。二是加大医疗工伤保险扩面力度，高危行业工伤参保率达到80%以上。三是按照企业用工需求开展定单培训和定向培训，煤矿职工培训率达到100%。四是市财政安排500万元，启动城镇医疗保障，解决城镇困难群众看不起病的问题。
5、安全稳定工作要以煤矿安全为重点，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，严格落实隐患排查治理各项措施。依法严厉打击非法采矿行为，整治煤矿超层越界开采，加大煤矿整顿关闭力度，规范资源开采秩序。继续深入开展重点行业领域安全生产专项整治活动，开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强安全宣传教育培训和应急救援体系建设。强化社会治安综合治理，引深平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
