四、从政策和机制上调动全社会创业积极性
资源型城市经济转型是一个长期而艰巨的过程，也是一个全民创业并享受其成果的过程。因此，我市经济转型的速度、成效直接取决于全市干部群众，而至为关键的是市委、市政府能不能像1998年以后宣传、动员、引导、激励、支持调整产业结构一样，有效地从政策、资金、体制、机制等层面把全市干部群众的积极性、创造性、资金和人才、经验和智慧挖掘出来、调动起来，形成全党、全民、全社会参与经济转型的合力。
解决这个问题在孝义具有特殊的针对性。我市民营企业经过三十年的发展积淀，已积累了雄厚的资金和市场经济大潮中创业的经验。和1998年相比，市域百万元、千万元、上亿元的资金持有者成十倍、百倍地增加了。他们从煤焦、铝铁等资源型产业中积累的雄厚资金干什么？特别是在煤矿数量逐年减少，可采资源逐年枯竭，焦炭产量严格控制的情况下，资金投向何处？这次经济工作会上，市委、市政府出台了三个文件:《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》、《关于鼓励投资和招商引资的优惠政策》，第一个文件主要是指明产业转型的大方向，第二、三个文件主动“内力”，这三个文件都是与资源型城市经济转型配套的。
第一，经济转型的产业领域都向民营经济开放。特别是鼓励民营经济进入现代物流业、现代信息服务业、现代金融业，支持民营经济进行中心商务区、专业大市场、特色一条街建设，提升现代服务业水平。鼓励民营经济投资社会事业，切实加快旅游业、博物馆、展览馆、电影电视制作、广播影视技术开发等文化产业的社会化投资进程。鼓励引导民营经济组建联合体投资市政公用事业和城市基础设施的建设和运营。
第二，实行用地优惠政策。投资高科技产业及产品和农林牧产业，市政府负责
办理土地手续，减免本市土地收益金；投资城市基础设施和社会公益事业项目，可划拨取得土地使用权；对辐射带动功能较大的大型商贸物流等现代服务业项目，优先安排项目建设用地。经省市批准的经济开发区、工业园区规划范围内的土地，由市政府统一收回，市财政向失地农民统一发放土地租赁费。凡落户园区的企业，除按规定缴纳国家、省、吕梁市有关费用外，市政府根据项目类型、投资规模和纳税贡献减收或免收本市有关费用。凡两年内未投资建设其它项目的占地，根据有关规定收回，并优先考虑作为投资城市基础设施和社会公益事业项目用地，以划拨方式分配给企业。
第三，加大税费减免力度。对以工业废弃物为主要原材料进行生产、发展循环经济的民营企业，三年内减征或免征企业所得税。对社会公益事业及城市基础设施建设项目，十年内参照政府投资兴办非营利性机构执行相关税费政策；新办非资源型工业企业及现代服务业项目纳税留市部分，采用先缴后返的形式返还企业。国家政策规定必须收费的项目，有上下限的按下限收取。其中，属于我市鼓励的新建项目，在建设期间政策性收费中留市部分全部返还企业。属于引进环保型大型骨干项目，自投产之日起两年内，企业按规定上缴的排污费留市部分的60%返还企业，专项用于企业的污染治理和生态建设。
第四，加大财政金融支持力度。设立项目奖励基金。市财政每年拿出1000万元，对重点商贸物流服务业项目、高新技术产业项目、农副产品加工龙头项目给予奖励。建立中小企业扶持发展基金。市财政每年至少安排300万元资金，用于中小企业服务体系建设，凡城市基础设施项目、社会事业项目、劳动密集型服务业项目以及有市场前景的高科技项目，项目建设期间市政府对项目资金的自筹部分按照银行同期贷款利率给予补贴。民营经济投资兴办高新技术企业或开发、研制高新技术项目在银行融资的，市财政对其项目贷款贴息两年。鼓励企业科技创新和实施品牌战略。建立由财政资金、民间资本、企业资金等组成的贷款担保基金，创造条件引进光大、民生等商业银行，筹建股份制商业银行。鼓励和支持民间资本采用BOT模式参与城市道路、公共设施等重点基础设施建设项目。
第五，优化民营经济发展环境。成立非公有制企业服务中心，为企业提供“一站式”服务。督促各职能部门更好地为民营企业服务，接受企业对职能部门不作为、乱作为的举报和投诉，并在规定时限内给予答复解决。坚决禁止部门和单位向民营企业搭车收费。凡涉及到的收费项目、收费标准必须通过电视、网络等媒体向社会公开，接受全社会监督。对重点园区（市场）实行封闭管理。加强民营企业人才队伍建设。每年选派民营企业家到国内外高等院校学习深造，提高民营企业管理者素质。为民营企业引进人才创造优质环境，提供优质服务。积极鼓励和促进人才向民营企业流动。凡对我市经济发展有突出贡献的科技人才、学术带头人、留学归国人员等各类专业技术人员，市政府给予最高每年10万元的补贴。切实提高非公有制经济代表人士的社会政治地位。最后，就当前工作再强调几点：一是抢抓有利墒情，全力做好春浇施肥、农资供应、信息发布、技术服务等各项春季农业生产保障工作。特别是重视解决因冻受灾产业的扶持、补救工作，帮助困难农户渡过难关。二是及早启动城乡春季造林绿化工程。统筹城乡绿化资源，所涉乡镇、部门要抓紧落实地段、苗木、工队、责任，尽快掀起春季造林绿化高潮。三是尽快启动和加快城乡重点工程建设。所涉交通、城建、环保、教育、新农村建设等重点工程项目，分管领导和项目牵头单位要科学部署、倒排工期，2月底前争取完成招投标等前期工作，3月上旬工队进驻工地，中旬全面开工。四是创造条件大力支持企业复工复产。全市安全生产工作会议部署的各项要求和措施，必须扎实落实到各行业、各领域、各环节，确保在安全生产的前提下，支持企业快产、多产、多销。五是以新思路筹划部署全年工作。各级各部门要围绕资源型城市经济转型这一主线，进一步完善调整工作思路，细化量化工作方案，3月中旬前各项专业会议要全部召开，为圆满完成全年任务奠定良好基础。
同志们，三十年改革开放的伟大实践，十年坚定不移的调产方略，为我市在新形势、新阶段实施经济转型奠定了雄厚的产业基础和宝贵的精神财富。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加创新的工作思路、更加有力的工作措施、更加务实的工作作风，努力推动我市经济社会在转型跨越中又好又快发展，为加快区域性中心城市建设做出新的更大的贡献！
