一、新农村建设进展情况

  （一）新农村建设三级规划全面铺开，指导新农村建设的科学性逐步提高。坚持新农村建设“规划必须先行”的理念，从去年开始，市、乡、村三级新农村建设规划工作全面展开。在全省率先启动了市级新农村建设规划工作，已由山西省农科院农业资源综合研究所完成初步编制，并经专门会议研究进行修订完善，现正征求各乡镇、街道及有关部门对修改稿的意见和建议。全市7个建制镇的小城镇建设规划全面完成，5个乡级新农村建设规划全面启动。全市80个村已完成新农村建设规划并上报审批，经市新农村建设规划委员会评审，有46个村的规划通过评审。在指导村级新农村建设规划编制中，坚持突出特色，因村制宜，不搞一刀切、不搞齐步走，确定了工矿商贸型、城市社区型、迁村移民型、城镇集聚型、拆旧建新型、生态家园型六种新农村建设模式，形成各具特色、形式多样的新农村建设格局。为进一步加强对各村规划编制工作的指导，专门制定出台了《孝义市新农村建设规划编制提纲》，从10个方面对规划编制提出了标准和要求，特别是将产业规划作为新农村建设规划的必选内容，实行产业规划一票否决制度，对产业规划不完善的村一律不予评审。在加快指导各村新农村建设规划编制的同时，我们把市级新农村建设规划与《城市总体发展规划》、《循环经济建设规划》、《林业生态建设规划》等结合起来，按照“产业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向小区集中”的思路，初步确立了1个市级经济圈、3个镇级经济圈和城市社区、中心城镇、中心集镇、中心村、一般村五个村镇体系，对全市农村产业、人口、土地、基础设施等要素进行科学整合、优化布局，从宏观上指导新农村建设工作。
  （二）现代农业发展势头良好，农业产业化水平日益提高。按照“打造示范园区、提升龙头企业、培育特色基地”的思路，大力发展现代农业，为全面推进新农村建设提供有力的产业支撑。一是全力打造示范园区。通过不断完善基础设施，创优发展环境，高阳农业科技示范园区规模得到进一步扩大，入园农业龙头企业达到13户，累计完成投资5.08亿元，先后被命名为“省级农业科技示范园区”和“全国农副产品加工示范基地”，成为我市农业产业化龙头企业集群化发展的示范基地。为进一步提升园区档次，完善园区功能，今年我们聘请上海同济大学按照“万亩园区、一园多区”的框架及功能定位，铺开园区规划编制工作，目前已通过初审。同时，启动实施了园区3.5万千伏变电站、远距离排水管道及集中供热等重点工程。二是着力提升龙头企业。山西铭信禽业有限公司建设集种鸭繁育、屠宰加工、熟食制品、饲料生产和羽绒加工于一体的农业产业化生产基地。该项目总投资1.4亿元，已完成投资9000余万元，投产后年可产雏鸭1030万只。同时上马了开元4.6万吨蓖麻深加工、惠农玉米系列深加工、天一晶马铃薯变性淀粉加工、绿宝晶农产品深加工、旺达农副产品深加工、山源核桃系列产品深加工、绿源无公害蔬菜生产等一批重点农业调产项目。三是大力培育示范基地。按照“一园发展一业、一企带动一业”的思路，引导实施了“十大龙头企业带基地工程”。即：以金绿禾公司为龙头，引导发展燕麦等小杂粮种植基地；以金利缘、惠农公司为龙头，巩固提升20万亩优质玉米种植基地；以华禄公司为龙头，引导发展枸杞种植养鹿基地；以开元公司为龙头，引导建立蓖麻种植基地；以天一晶公司为龙头，引导建立马铃薯种植基地；以嘉禾公司为龙头，引导发展优质豆子种植基地；以华美、昌圆公司为龙头，巩固扩大核桃种植基地；以华莲公司为龙头，引导发展柿子种植基地；以金丰农牧公司为龙头，引导发展牧草种植基地；以天和、临黄、荣泉等公司为龙头，巩固扩大规模养殖基地。
  （三）农村基础设施建设全面推进，农村环境面貌明显改善。坚持把农村环境整治作为新农村建设的切入点，把 “五化五通五个一”工程作为改善农村基础设施条件的重要内容，着力建设环境优美、设施完善、文明和谐的新农村。“五化”即：街道硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化、庭院美化；“五通”即：户户通电话、通自来水、通有线电视、通沼气煤气、通宽带；“五个一”即：每个村一个标准化卫生计生室、一个农民休闲健身广场、一个农民文化科技活动中心、一个便民连锁店、中心村一所标准化小学。为有效调动各村实施“五化五通五个一”工程的积极性，我们制定出台了一系列补助政策：对新硬化宽度3.5米以上街巷，在省补的基础上每公里再补助1万元；绿化达标村每村补助3万元；每发展一个便民连锁店补助5000元；新建一处文化科技活动室补助1-2万元；每修建一处农民休闲健身广场，按投资规模给予一定补助；每发展一户沼气池在国补的基础上，补助400-600元，集中发展50户以上的村加倍补助；重点村每建设一座桥梁奖补投资额的30%，每砌筑一米河坝奖补300元等等。通过扩大补助范围、提高补助标准，一年多来农村环境整治工作取得了明显进展。一是农村基础设施条件大为改善。完成162个村的街道硬化工程，硬化里程243公里；铺开156个村的路灯亮化工程，新增路灯4310盏；新建改造15所标准化卫生院，320所标准化村卫生所；新改扩建农村学校36所；新建或改造文化科技大院88处；新建或改建农民健身广场89处；新建便民连锁店86个。二是农村环境面貌大为改观。连续两年集中开展以清垃圾、清煤泥、清违章建筑为重点的“农村环境百日大整治”活动，农村脏乱差面貌大为改观。全市农村环境保洁机制逐步完善，70%的村建立起卫生清洁制度，组建了专门的清洁队伍，对农村环境进行定期清理；同时，加大保洁设施投入力度，全市已新建垃圾池5600余个，以村建立垃圾倾倒点279处。三是农民生活水平逐步提高。全市农村程控电话基本普及；16个乡镇实现有线电视市乡大联网，341个村开通有线电视，有线电视村通率达到90%；完成农村饮水解困工程41处，解决了65个村、6.8万人的饮水困难；完成户用沼气建设任务3193户；27.66万农民参加了合作医疗，参合率达到96.25%。
  （四）新村庄建设扎实推进，农民居住环境不断改善。新村庄建设是新农村建设的重要组成部分。一年多来，我们积极引导条件成熟村采取“城中村”改造、“迁村入镇进城”、“拆旧建新逐步搬迁”等形式，稳妥实施新村庄建设。截至目前，全市已有29个村铺开新村庄建设工程，概算投资14.9亿元，已完成投资6.7亿元。在“城中村”改造中，中阳楼街道坚持高标准建设、大力度投入、整体式推进，所辖的15个村已有9个村铺开新村庄建设工程，总投资5.74亿元，总建设面积53.36万平方米。在“迁村入镇进城”中，驿马乡对上荆封、下荆封、申家沟、榆树坪、李家窳、堡子上6村实行整体搬迁进城，在迎宾路汾西矿务局棚户改造区南侧，规划投资2.5亿集中建设农民住宅小区，共建设6栋24层800套农民住宅楼，建筑面积15万平方米，已于今年6月中旬开工建设，该工程预计将在两年内完成。西辛庄镇杨家沟村投资6000余万元新建住宅楼，准备整体搬迁入镇。在“拆旧建新逐步搬迁”中，新尉屯、西小景、下堡、西泉、阳泉曲等村拆旧建新的步伐很快，效果也很明显。
  （五）新农村建设投入不断加大，长效投入机制初步形成。一是建立长效投入机制。从2006年起，市财政对新农村建设的投入大幅增加。今年市财政拨出1500万元对贫困乡镇实行倾斜式扶持，重点用于新农村建设，促进区域间协调均衡发展。实行乡镇结对帮扶活动，协调7个西部山区乡镇每年向7个东部平川乡镇无偿提供资金500万元，支持东部新农村建设。健全完善涉农项目捆绑投向重点村的政策措施，共捆绑项目5个，完成投资4000余万元。制定并实施了《新农村建设专项资金筹集使用办法》，今年已统筹造林绿化资金和新农村建设专项资金3000万元。二是建立有效帮扶机制。组织市直单位和企业结对帮扶重点村建设，积极引导60个市直单位对50个重点村进行资金、技术、信息、项目等方面的联合帮扶，72户民营企业与50个重点村建立结对帮扶关系。目前，全市共有122户企业与112个村建立了结对帮扶关系，累计投入帮扶资金1.03亿元，有力地促进了全市新农村建设。
  （六）组织机构不断完善，社会氛围日益浓厚。市委、市政府已单独组建了新农村建设办公室，充实了领导班子，核定了15名全额事业编制，强化了新农办组织领导和日常工作。同时，通过多种形式在全社会营造社会主义新农村建设的浓厚氛围。一是加大对外宣传。以市政府党政公众信息网站为平台，率先链接开通了新农村建设专栏，设置了政策文件、领导讲话、理论研究、农业产业化、新农村规划等8个栏目，对全市新农村建设进展情况进行全方位报道。二是加大典型宣传。成功举办了“金鼎杯”2006年度十大新农村建设典型人物评选活动。共有10名候选人荣获新农村建设典型人物，9名候选人荣获新农村建设典型人物提名奖，在全社会形成了良好的宣传效应。三是加大活动宣传。连续两年举办“新农村建设”杯乒乓球赛，既丰富了农民文化生活，又使新农村建设深入人心。四是加大新闻宣传。在市电视台新闻部和社教部开辟两个专栏，分别以“来自50个重点村的报道”和“贯彻十七大、建设新农村”为主题，连续对50个重点村的新农村建设进展情况进行跟踪报道，在全市营造了社会关注、全民参与的新农村建设浓厚氛围。
    二、存在的困难和问题
经过一年多的努力，我市新农村建设实现了良好开局、稳步发展。但实事求是地讲，社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要几代人不懈努力才能实现。我市新农村建设工作仅是刚刚起步，工作中存在的问题和不足还很多，面临的任务和困难还非常艰巨。
  （一）新农村建设的产业支撑还很薄弱，新兴产业发展势头不很明显。新农村建设，经济是基础，产业是先导，增收是关键。从长远看，没有强大的产业作支撑、没有农民增收作保障，新农村建设就是无源之水，无本之木。从目前我市农村发展现状看，围绕“生产发展”这一主题大作新农村建设文章的村还很少，突出表现在当前农村新产业、新项目的发展势头有所减弱，而且上马的一些产业项目中，也多数集中在煤焦铝铁等资源性产业上，这既是全市经济结构调整的“顽疾”，也是当前农村发展面临的突出问题。解决不好产业支撑问题，解决不好生产发展问题，解决不好农民增收问题，新农村建设的步伐就会受影响，受制约。这也是我们在指导制定新农村建设规划中，实行“产业规划一票否决”的主要原因，但从落实的情况看，效果还不十分明显。
  （二）农业产业化水平还比较低，带动农村增收能力还不强。农业产业化发展是带动农民增收的主要途径，也是发展现代农业、加快新农村建设的主要举措。但目前我市农业产业化水平还比较低。在农业龙头企业发展方面，存在规模不大、总量不多、效益不高、市场竞争力不强等问题，在农业特色基地发展方面，我市虽然有很多具有鲜明地域特色的传统产业，核桃、柿子、玉米、小杂粮等都有着悠久的发展历史和独特的品牌优势，都具有成为我市主导产业、农民增收主渠道的发展潜力。但由于受到各种因素制约，这些特色产业布局分散、增量较低、品种老化，尚未形成一定的规模优势、区域优势和产业优势。特别是在农业技术引进推广方面，一些先进适用技术的普及率还很低，未能从示范性技术向大众化技术转变，对农业增产增收的拉动作用未能得到充分发挥。同时，新型适用技术的引进力度较弱，一定程度上制约了农业综合生产能力的提升，影响了农民增收。此外，在农业产业化服务体系建设方面也存在机制不完善等问题，未能与农民建立起更加有效的利益联结机制，使产业化带动农民增收的能力不高。
  （三）部分农村基础设施仍然滞后，整合搬迁面临困难仍很多。这一问题主要表现在人口较少的边远山区村。全市379个行政村中，人口在300人以下的村将近100个，对这些村庄进行硬化、绿化、亮化，并配套完善公共基础设施，要投入大量的人力、物力、财力，但由于人口少，对这些公共设施的利用率很低，不仅对资源是一种很大的浪费，而且大大增加了基础设施建设的投入。这些“边缘型”山区小村往往人口较少、劳力不足且资源短缺、设施不全，农村基础设施条件非常滞后，在推进新农村建设中很难有大的作为。针对这一现状，我们规划用3-5年左右时间，对全市300人以下的行政村进行撤小并大、资源整合。但实际操作过程中，难度很大。一方面是这些村自身经济实力薄弱，难以负担迁村费用，且部分村民受传统生活习惯影响，迁村积极性不高。另一方面国家、省对我市这样的经济强市实施移民迁村不予资金和政策上的补助，仅靠我市自身财力难以承担。因此，我们今后应积极探索切实有效的、多种形式的搬迁整合办法，逐步推进此项工作。此外，“迁村入镇进城村”还一定程度上存在农民长远生计得不到保障的问题，这个问题目前尚无成熟的、切实可行的办法，是我们下一阶段需深入探索研究的新课题。
  （四）新农村建设推进力度有所差异，整体发展态势很不平衡。突出表现在以“五化五通五个一”为重点的农村基础设施建设上。一是户通硬化工程。今年上半年，我们组织了专门的督查组对50个重点村的“五化五通五个一”工程进行了数次督促检查。从督查情况看，这些村的户通硬化工程进展很快，大部分村铺开了村庄硬化工程，很多村的村庄硬化率很高，但也有很多村仅对村庄主街道进行了硬化，仍然存在大量未硬化的小街小巷；同时，即使完成硬化的村，仍然存在标准不高的问题，有的未配套实施排水工程，有的未配套实施绿化工程，有的未对街道两侧的人行道路进行硬化。二是农民休闲广场。在“五个一”工程中，这项工程差距大。大部分村尚未建设完成农民休闲健身广场，还有一些村的休闲广场标准低、配套设施不完善。三是户通有线电视。各村之间的发展很不平衡，有些村的通户率已达90%以上，有些村仅部分村民通了有线电视，有些村仅通至村内，入户工程尚未实施。四是村庄绿化。今年我们赴运城市夏县专门进行了村庄绿化考察学习。夏县的主要经验和成绩就是村庄绿化相当到位，村旁、路旁、房前院后到处都是树。相比之下，我市的村庄绿化进度缓慢，而且标准很低。此外，在推进新农村建设中，各村在文化活动、基础教育、卫生医疗等方面也存在很大差距，发展极不平衡。尽管造成不平衡的原因从客观上讲是各村之间的经济实力存在很大差异，但从主观上讲，则是个别村干部思想认识不到位，存在畏难情绪，未将新农村建设真正抓在手上，出现了“两头热、中间冷”的现象。
  （五）农村传统生活方式尚未根本改变，农村环境整治任务仍很艰巨。从当前实际来看，通过连续两年开展农村环境大整治，广大农村抓环境整治的自觉性、主动性明显提高。大部分农村将“三清”工作作为一项常规工作来抓，对村内卫生环境能够进行经常性的清理，总结推广了许多行之有效的措施和办法。但农村“脏乱差”现象仍有反弹之势，农村环境整治的长效机制尚未真正形成，农民传统的卫生习惯未从根本上得到扭转，影响了农村环境面貌的整体形象。一是垃圾露天堆放严重。由于封闭式垃圾箱倾倒不便，大部分村的垃圾为露天堆放，同时，为减少清运费用，许多村并非日产日清，村庄垃圾有的在垃圾箱外堆放，有的外漏积存严重，村庄卫生环境仍然不尽人意。二是煤泥清理不很彻底。清理煤泥始终是我市农村环境整治中的一大难点。由于我们在环境整治中一直强调清煤泥，大部分村在清理煤泥方面有很大突破，但很多村只是注重清理主街道上的煤泥，小街小巷仍有大量煤泥堆。三是残墙断壁大量存在。特别是一些老旧村，村民院落建设时间久远，房屋破旧不堪，墙壁缺损严重，虽大多已无人居住，但未对其进行拆除改造，严重影响村容村貌。
    三、今后在新农村建设中，我们将重点抓好以下几项工作：
  （一）继续扎实推进农业产业化经营。突出抓好三个重点。一是进一步巩固高阳农业科技园区的发展优势。继续加大市财政对高阳园区的直接投入，提升园区的基础设施建设档次；全面完善落实对入驻企业的优惠政策，对园区内新上农产品加工企业，自投产之日起，五年内免征土地占用费，免收企业所得税，免收面向企业征收的各项规费。组织园区内农业企业参与各种类型的博览会、展销会、产品推介会等活动，积极为园区企业开拓市场创造条件。加大招商引资力度，继续鼓励园区吸纳一批实力大、科技含量高、市场竞争力强的龙头企业。二是加快推进特色基地建设。结合我市编制市级新农村建设总体发展规划，对全市具有地域优势的传统产业进行布局调整，按照“资金集中、区域集中、项目集中、连片发展”的思路，明确功能定位，划定发展区域，加大对核桃、柿子、小杂粮、玉米等传统产业的扶持力度，确立一批具有较强带动力的特色基地。同时，大力发展订单农业，引导企业与农民建立紧密的利益联结机制，根据不同企业的实际情况，对企业发展特色基地给予大力补助。三是加大农业先进技术引进推广力度。对一些适应性强、技术成熟、增产增收效果明显的先进适用技术，采取强有力的措施，加大推广使用力度，使先进技术早推广、早运用、早见效，整体提高我市农业生产效益。建立先进农业技术综合考核体系和约束机制，对经试验示范成功引进的技术，要在注重宣传教育的基础上，采取一定的强制措施加大推广普及力度。
  （二）继续扎实推进新农村建设规划工作。针对部分村规划侧重新村庄建设，弱化产业规划、旧村庄治理规划、基础设施建设规划、民主管理规划的问题，我们将加强对新农村建设规划编制工作的指导，严格按照我市制定的《规划编制提纲》，对已完成的规划进行一次全面审核，对不符合编制要求的规划，一律不予批复实施，对正在编制的规划进行进一步的修改完善。同时，积极落实对新农村建设规划编制工作的补助政策，督促各村加快新农村建设规划编制步伐，力争完成年初下达的100村级新农村建设规划编制任务。
  （三）继续扎实推进“五化五通五个一”工程。“五化五通五个一”是我市确定的一项硬指标、硬任务，是提高农民生活水平的基础性工作。今后，我们将深入各重点村进行专项督促、专项指导，详细掌握各村在建设过程中存在的困难及问题，督促乡村两级加大投入力度，加快“五化五通五个一”工程建设进程，真正将各项建设目标任务落到实处。
  （四）继续扎实推进移民并村工作进程。移民并村是实施我市新农村建设三百目标的主要措施，但也是涉及面广、难度大、政策性强的一项艰巨复杂的重要工作，一年多来我市虽出现了一些整体搬迁入镇进城移民村，但均属于企业、集体、群众自愿协调实施的，农民的长远生计主要靠企业入股、就业安排、商业店铺、开发农业等措施解决，市政府将按照《关于共享“百强”成果为民办实事实施意见》（孝发[2007]70号）文件要求，认真调查研究，积极借鉴其它先进县市经验，比照省移民并村的相关政策，制定出台我市迁村移民工作的指导意见，注重探索研究解决出现的相关问题，进一步引导此项工作的健康推进。
  （五）继续扎实推进农村环境大整治活动。重点在建章立制，建立农村环境整治长效机制上下功夫，督促每个村成立专门的清洁队伍，配套清洁设施，完善清洁制度，对村内垃圾实行“日产日清，及时清理”，保持村容村貌持久整洁。加大对农村环境整治的考核监督和对乡镇及重点村环卫人员、环卫设施奖补力度。大力推行厕所、煤泥、垃圾“三入院”，对设立于村内街道两侧的垃圾池或垃圾箱实行封闭式贮存，严禁露天堆放垃圾、煤泥的现象发生。
  （六）继续扎实推进新农村建设多元筹资步伐。进一步完善新农村建设专项资金统筹办法，此项制度从去年开始建立，统筹资金正在逐年增加，去年共完成统筹500余万元，今年完成统筹3000万元，是新农村建设中一个十分重要的投入渠道，我市对重点村新农村建设的奖补资金主要来源于这一块。从目前来看，这块资金的总额还远远不能满足新农村建设奖补的需要，由于奖补资金有限，我市对重点村确定的奖补标准普遍偏低，对激发重点村加快新农村建设投入的拉动不是十分明显。今后，我们将进一步健全完善新农村建设专项资金筹集机制，由向煤矿统筹转向向市内所有资源型企业统筹，进一步壮大新农村建设专项资金实力，为全市新农村建设提供强有力的资金保障。同时，实行专款专用，统筹回的专项资金主要用于新农村建设。