各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关单位:
《孝义市2020年造林绿化工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
孝义市人民政府办公室
2020年3月2日
(此件公开发布)
孝义市2020年造林绿化工作实施方案
为持续改善市域生态环境质量,进一步提升生态文明建设水平,切实抓好2020年度造林绿化工作,根据市委脱贫攻坚暨农村工作会议精神,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
始终以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实“三篇光辉文献”精神,认真践行绿水青山就是金山银山理念,突出林草融合、保护地整合、造林经营结合、生态经济吻合,坚持高质量发展、高水平服务、高标准保护、高效益发挥,围绕绿化、彩化、财化,实现森林覆盖率、城乡绿化水平、生态产业三提升,为我市全面建成小康社会打好生态基础。
二、工作重点
(一)坚持生态立市,推进国土绿化行动。一是高标准完成造林任务。继续实施三北防护林重点工程,高质量栽植0.2万亩防护林。二是加强退耕还林工程管理。强化2017—2018年退耕还林工程的锄草、施肥、修剪等日常管护工作,及时开展补植补造工作。三是抓好河道景观绿化工程。结合文峪河孝义段综合治理工程,以水定绿,左右岸统筹谋划,完善提升12.87公里河道景观绿化工程。四是加大生态保护修复力度。以南阳、阳泉曲、下堡、西辛庄、胜溪湖5个乡镇(街道)为重点,按照“谁破坏谁恢复”的原则,由破坏生态的企业和责任人负责完成生态修复工作,对历史遗留、治理主体灭失或无法确定的相关地块由所在乡镇(街道)负责修复,全年完成695亩生态修复任务(附件1)。五是加大村庄绿化力度。深入实施农村人居环境整治工程,结合美丽宜居示范村创建,以中心集镇或人员集聚村为重点,推进16个村庄绿化提升工程(附件2)。六是加大义务植树力度。机关、团体、企事业单位、乡镇(街道)组织开展义务植树工作,鼓励公众采取抚育管护、认种认养、捐资捐物等方式积极履行义务。由市绿委会组织全市机关党员干部职工到曹溪河森林公园开展常态化、制度化的林木抚育管护活动,巩固曹溪河生态建设成效。七是加强通道绿化管护工作。各乡镇(街道)要把通道绿化管护摆在突出位置,与全民义务植树活动进行统筹安排部署,对辖区范围内通道绿化及两侧片林进行全方位管护,高标准打造一处以上亮点管护工程;广泛动员辖区厂矿企业认真履行植树义务,开展认种认养、林木抚育等活动。市林业局要担负起业务指导、技术服务职责,指导乡镇(街道)、厂矿企业开展整枝修剪、锄草、修整树盘、病虫害防治等工作,促进通道绿化提档升级(附件3)。八是加强草原保护修复。通过改良植被、重建植被、治虫灭鼠等措施,优化植被种类,促进草原生态系统稳定健康发展,持续提升草原多种功能。
(二)坚持产业布局,推动特色林果经济发展。持续调整优化农村产业结构,加快多元发展,促进产业兴旺、农民增收。一是深入实施“孝义核桃”品牌战略,以6个万亩核桃基地和33个千亩核桃示范园建设为重点,积极开展核桃整形修剪、土肥水管理和病虫害防治等管护工作,完成提质增效工程3万亩;大力推广抗晚霜核桃新品种,完成高接换优3000亩,再打造500亩优质核桃基地;推广下堡镇角盘垣万亩核桃基地管护机制,引导农户积极参与管护工作,成立10户联组托管核桃产业党支部,将优惠政策向专业核桃管护合作社和大户倾斜;大力扶持一果、昌圆、杨氏康健等核桃深加工企业,在延链条、提品质、打品牌上下功夫,延伸开发核桃油、安神助眠茶等系列产品,推动孝义核桃向产业化、品牌化发展;同时,利用各类推介展销、电商直销等线上线下融合方式,拓宽核桃销售渠道。二是加快经济林产业发展,依托专业合作社和协会组织,大力发展牛心柿子、杂交构树、油用牡丹、花椒等特色经济林基地建设,积极培育文冠果、枣、樱桃、连翘、黑枸杞等其他特色经济林。鼓励引导农户积极开展杂粮、中药材、饲草、蔬菜等林下种植,实现综合收益。三是加快休闲林业发展,以下堡镇下堡村森林乡村建设为示范引领,加快森林乡村创建工作,积极发展生态旅游、森林康养等产业,建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区、康养村庄、康养步道、森林人家等,提高林地利用效率和经营效益。
(三)坚持改革创新,激发林业发展活力。一是建立推行林长制,构建以党政领导责任制为核心的林长体系,加强全市林草资源保护和发展。二是持续深化集体林权制度改革,完成13个乡镇45个村庄和国营林场林权不动产发证工作,鼓励通过林权流转,实现林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置,激发社会投身林业建设的主动性和积极性。三是加快国有林场改革,充分发挥国有林场专业性强、专业化程度高、经营技术先进优势,探索实施集体公益林委托国营林场管理经营机制,年内新增国有林场经营面积2000亩,四是推进林木投保工作,巩固完善21万余亩公益林和商品林投保工作,继续推进核桃经济林投保工作,加大核桃保险覆盖面,增强我市核桃产业竞争力和抗风险能力。
(四)坚持保护优先,维护森林资源安全。一是全面加强森林草原防灭火工作,紧盯春耕备耕、清明节等森林防火特险期,严格落实行政首长负责制、24小时值班值守、分片包干责任制、网格化巡查和定点责任看护等各项规章制度,加大巡护力度和管控力度,压实火源管控责任。加强防火物资储备,提升应急处置能力,做到打早打小打了,确保不发生大的森林草原火灾。科学规划,优化种植结构,重点做好国营林场等防火重点区域的隔离带建设,筑牢防火安全线。二是抓好森林病虫害防治工作,完成2000亩经济林病虫害防治示范区建设任务;加强苗木检疫执法工作,加大美国白蛾和松材线虫防控工作,严防美国白蛾和松材线虫病入侵,确保不发生大的林业有害生物疫情。三是强化野生动物保护防控力度,严格落实《全国人民代表大会常务委员关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《山西省人民政府关于加强野生动物及其制品管控的通告》等有关规定,加强野生动物疫源疫病监测,做好人工繁育场所和动物园等野生动物的强制免疫,严厉打击非法交易和乱捕滥食野生动物行为,坚决杜绝疫情发生传播;四是抓好林木林地资源管理,结合森林督查、森林资源管理“一张图”更新等专项行动,做好林业调查规划、森林资源年度清查、林地变更等工作,按照属地管理原则,各乡镇(街道)坚持森林资源管理月报告制度,严把辖区项目使用林地手续关,严厉打击工程建设中“未批先占、边批边占、少批多占”行为。开展2020年森林督查图斑判读和补充调查,重点整治2019年度违法使用林地行为,严肃查处2019年森林督查未决案件。加大盗砍滥伐等涉林违法犯罪活动打击力度,严守生态保护红线,确保森林资源安全。
(五)坚持精准扶贫,巩固生态脱贫成效。一是退耕还林巩固一批,及时下拨3万亩新一轮退耕还林剩余补助资金,为贫困群众提供持续稳定的增收保障。二是提质增效巩固一批,实施3万亩核桃林提质增效工程,实现贫困群众核桃林地管护全覆盖,通过施肥、修剪、病虫害防治等管护工作,确保核桃林增产增收。三是造林管护巩固一批,在造林和管护工程实施过程中,鼓励工队积极吸纳周边有劳动能力的贫困人员参与林业生产,促进贫困人员稳定增收。四是生态护林巩固一批,将封山禁牧、未成林地管护、天然林保护、公益林管护、林场护林防火等生态护林岗位的20%以上,聘用周边有劳动能力、符合条件的贫困人员,保障贫困人口稳定就业,增加劳务收入。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)及林业部门要按照“春季造林为主、雨秋季完善”的总体工作部署,各司其职、各负其责。市林业局要切实担起指导服务,细化分解任务。各乡镇(街道)要切实扛起主体责任,尽快完成地块落实、招投标、苗木预定、人员组织等前期准备工作,及时协调解决造林绿化工作中出现的各种问题,确保全年造林绿化工作力度不减、节奏加快、任务落地落实。
(二)坚持规划引领。严格按照《山西省植树种草导则》,优先发展乡土树种,做到适地适树;严格落实“六四”混交造林理念,阔叶树和灌木林占比不得低于60%,针叶树占比不得高于40%,宁阔不针;坚持宜林则林、宜草则草原则,加强林地内草本植物的保护和经营,提倡造林微整地,林带内适时适度割草,严禁大范围高规格整地、除草、铲草,做到林草一体化发展。
(三)强化技术服务。继续开展核桃树管护百千万人才培养计划,结合时令组织好核桃高接换优、整形修剪等技术培训工作,加强核桃管理技术队伍建设;造林期间,市林业局包乡镇(街道)技术人员要深入造林一线,对不同地域的整地挖穴、适合栽植树种及各树种定植密度、浇水、修枝、涂白等进行全程跟踪技术服务。各乡镇(街道)也要选派专职管理人员和技术人员全程监督,督促工队严格按照有关技术标准和要求施工,确保造林绿化工作高质量、高标准的按照时间节点有力有序推进。
(四)加强督促检查。将造林绿化工作继续纳入年终目标责任制考核,市林业局要分阶段对各乡镇(街道)造林绿化工作和企业义务植树情况进行督促检查,实行考核评比,对未达到时序进度或没有完成任务的乡镇(街道)和企业进行通报,严肃追究责任,对考核优秀的给予表彰奖励。