【政策解读】孝义市人民政府办公室关于印发孝义市2021—2022年美丽宜居示范村建设行动方案的通知 

【政策咨询】住建局　村镇股　7897536

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

　　《孝义市2021—2022年美丽宜居示范村建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

孝义市人民政府办公室

2021年6月1日

　　（此件公开发布）

孝义市2021—2022年美丽宜居示范村建设行动方案

　　为深入贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，根据吕梁市委、市政府《关于全市推进美丽宜居乡村建设的指导意见》（吕发〔2019〕14号）和《关于印发2021年度美丽宜居乡村建设示范村名单的通知》（吕美乡宜村办发〔2021〕1号）文件要求，决定2021—2022年再规划建设10个示范村，结合我市实际，特制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，立足孝义实际，把美丽乡村建设与乡村振兴、红色文化、休闲旅游等有机结合，顺应广大人民群众过上美好生活的期待，全面提升农村地区生态环境质量、基础设施水平，优化人居环境，将美丽宜居示范村打造成为产业兴、生态美、百姓富的幸福家园。

　　二、总体目标

　　围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，综合考虑资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，以拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所改造、村庄绿化、风貌提升、基础设施建设和公用服务设施配套为主攻方向，通过打造美丽宜居示范村示范引领全市村庄建设提质升级，实现“十村示范、百村整治”目标。

　　三、基本原则

　　坚持规划先行。编制、完善示范村实用性规划和建设方案，发挥规划的龙头作用，科学确定村落基础设施空间布局、产业发展方向、乡村建设风貌、人居环境整治模式和标准，针对示范村的热点、重点和突出问题，准确提出近期目标和年度建设项目，分批有序推进。

　　坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，保护与活化传统村落、古老院落、文物古迹、历史建筑，展现地域特色和乡土风味。

　　坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

　　坚持实事求是。示范村选择人口集聚、班子团结、产业发达、基础条件较好、传统特色突出的地方，并集中联片，共享公共资源、基础设施。空心凋敝严重、人口衰减迅速、确定为整体搬迁和合并村的不列入示范村范围。坚持“先地下、后地上，先里子、后面子”的建设原则，分步骤、分层次扎实推进。

　　坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。宣传发动群众，克服“坐等靠”思想，提高村民参与建设的自觉性，共同缔造美好环境与幸福生活。

　　坚持以村为主。美丽宜居示范村建设工作以乡镇、村为实施主体推进，市直各有关部门加强支持和指导。

　　四、主要任务

　　（一）拆违治乱

　　全面清理示范村各类违法占地、违法建设，对影响村容村貌的违法建筑、残垣断壁、废弃建筑等予以拆除，确保村落建筑整洁有序。重点整治村庄以及河道、交通沿线等范围内存在的乱堆、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱占、乱拉、乱架、乱搭、乱建等“十乱”现象。扎实开展“村庄清洁行动”，整治占用公路打碾、晾晒粮食及柴堆、煤堆、料堆、粪堆等各类堆场，彻底解决“脏乱差”问题。

　　牵头单位：市自然资源局、城市管理局、交通局、水利局、林业局、城乡环境整治中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（二）垃圾治理

　　健全垃圾收运处置体系，完善村庄保洁制度，探索建立卫生长效机制，实现清扫、保洁、转运覆盖率100%。集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村内村外路边、河道、沟渠、边坡等处的所有陈年垃圾、面源垃圾及杂草杂物。建立垃圾中转站和垃圾填埋场或区域填埋场以及渣土场，科学确定垃圾分类收集、收集方式、运输方式、处置方式等，定时、定点、定区域安排车辆直收直运，日产日清，避免收集点、垃圾池桶的二次污染。配备稳定保洁队伍，添置收集、转运车辆，分片细化工作任务，按时进行巡检督查，修订完善村规民约，明确村民的保洁义务。建立卫生长效管护机制，落实人员、制度、职责、经费等，确保垃圾设施正常运行。

　　牵头单位：市城乡环境整治中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（三）污水处理

　　高标准建设示范村生活排水管网和污水处理设施，农村生活污水治理要与改厕有效衔接。城市周边，城中村可新建和完善管网，纳入城镇污水管网，进行统一集中处理；人口比较密集、经济相对发达的村庄和乡镇（街道）可采用集中式（以村或联村）的污水处理厂站；人口分散、地形限制、经济不发达、相对干旱的地区可采用分散式的污水处理站降低成本。优先推进环境敏感区域（如水源保护区、自然保护区、风景名胜区、康养旅游区等）、规模较大的村庄建设生活污水处理设施。

　　牵头单位：吕梁生态环境局孝义分局、农业农村局、畜牧中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（四）厕所改造

　　加快农村厕所改造进度，新建改造公共厕所，推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。示范村要全面完成改厕工程，达到农村卫生厕所标准，已建和新建排水管网和污水处理设施的村庄厕所改造覆盖率应达到100%。重点推动村庄、社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇（街道）卫生院、乡镇（街道）机关卫生公厕建设和改造，新建和改扩建旅游公厕。

　　牵头单位：市农业农村局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（五）村庄绿化

　　村庄绿化是建设美丽宜居乡村的基本条件，绿化覆盖率高、生态环境好是宜居、宜游的“美丽底色”。以增加绿量为重点，大力新植和补缺村庄树木、灌木和花草，推进村庄山体绿化、道路绿化、环村绿化、出入口绿化、街巷绿化等，创建绿色生态村庄。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等。合理选择绿化设计和乡土树种，结合当地人文传统和民风民俗，体现地方特色。尽可能地保留村落、庭院以及所辖区域原有树木，不能轻易砍除。种管并重，把绿化管理、树木养护在村规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效机制。

　　牵头单位：市林业局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（六）风貌提升

　　参照《吕梁市乡村建设风貌整治技术导则》，结合村庄实际实施，因地制宜，从建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落环境、景观小品等方面着手，传承和打造当地建筑材料和传统特色，彰显孝义精神。要重点对文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护，活化利用历史遗存，精心设计和施工，恢复传统古街巷和古院落、古街区，传承历史风貌，发展传统特色产业和文化旅游。

　　牵头单位：市自然资源局、住建局、文化和旅游局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（七）基础设施建设

　　新改扩建进村大道、环村道路、村组入户道路和桥梁等，修缮现状破损路面，配套公交站、停车场及其设施。新建改造供水、供电、照明、通讯设施，推进集中供热、供气工程建设，提高村民生活品质。

　　牵头单位：市住建局、城市管理局、交通局、水利局、扶贫中心、新农村建设服务中心、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、供气公司、热力公司

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（八）公用服务设施配套

　　配套公用服务设施，营造良好环境，加强示范村乡风文明建设，传承乡村文化。新改扩建文化广场、村级组织活动中心、红白理事厅、戏台、老年人日间照料中心、卫生室、公共浴室、便民服务中心、养老院、图书室、健身娱乐设施等。完善村牌村标，开展社会主义核心价值观教育，倡导崇尚科学、移风易俗、尊老爱幼、助人为乐等文明和谐风尚，开展“文明村镇”“文明户”和“道德模范”表彰等活动，丰富群众文化生活。

　　牵头单位：市宣传部（文明办）、组织部、卫健局、农业农村局、文化和旅游局、民政局

　　实施单位：各乡镇、街道

　　（九）产业发展

　　整合各部门的政策资金，推动示范村农村产业形态、生产方式、资源利用、经营方式、农村集体经济等方面提质增效。壮大集体经济，确保农村集体经营性收入争取达到50万元以上。统筹文化旅游产业发展，选择条件较好的示范村，建设以红色旅游、康养小镇、度假村、乡村旅游为主的景区，推进文旅融合，培养产业支柱。

　　牵头单位：市农业农村局、文化和旅游局、农经中心

　　实施单位：各乡镇、街道

　　五、时间安排

　　2021年我市推进美丽宜居示范村建设工作时间由原来的一年一个周期调整为二年一个周期。即2021年进行规划编制、项目确定、手续办理、部分开工、村庄整治等，2022年完成全面建设、竣工验收、村庄管理、考核评价等，逐年滚动，持续推进。

　　（一）第一阶段：前期启动阶段（2021年6月15日前）

　　主要任务：制定具体工作方案，组织摸底调查，按照要求确定和上报示范村名单，经市领导组办公室审定后，完成各村实用性规划和建设方案的编制、评审和批复，确定建设项目任务明细，提出计划安排，经市领导组办公室审定后，下达年度建设任务。

　　（二）第二阶段：实施建设阶段（2021年6月16日－2022年10月底）

　　主要任务：制定时间表、路线图，责任到人，措施得力，要准确把握项目前期准备、审批程序、实施步骤等时间进度，6－8月份部分开工，进行村庄整治，10月份有初步成效，全部工程前期工作结束，部分工程竣工，村庄整治基本结束，建设资金基本到位。2022年3月，剩余项目全部开工，实施村庄管理，10月底全部竣工，建设资金全部到位。

　　（三）第三阶段：总结验收阶段（2022年11月－12月底）

　　主要任务：2022年11月，对照标准，进行自查验收，查漏补缺，积极整改。2022年12月，市级组织验收。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导、健全机制

　　各乡镇（街道）要高度重视此项工作，加强领导，制定工作方案，层层分解任务，及时解决资金整合、项目报批等相关问题。要建立乡镇（街道）领导包示范村制度，包联领导亲自抓、带头干。乡村两级是建设实施主体，要切实担负主要责任，统一认识，扎实推进。

　　市领导组办公室要发挥好牵头作用，健全工作机制，加强工作协调，统筹安排项目，细化目标责任，深入调查研究，完善考核体系，形成工作合力。适时组织观摩和现场推进会，提高业务素质，抓点带面，促进此项工作的顺利进行。

　　（二）科学规划、分类实施

　　各乡镇（街道）根据需求确定建设内容，迅速编制、审查、批复村庄规划，挑选出村内最基本、最突出、最惠民可行的建设项目作为年度目标上报审定。市领导组办公室要确定今年10个示范村的建设项目和投资总额，明确时序和要求，加以落实督促，检查验收。各乡镇（街道）可根据实际情况，在示范村选择实施其它项目，作为自选动作，整体推进，作为示范村考核验收的辅助指标。规划编制和建设项目审定后，规划设计单位分别编制各村规划和近期建设项目小读本，图文并茂，简明易懂，向村民发放，以便群众了解和监督，促进项目的实施。

　　（三）保障资金、落地项目

　　各乡镇（街道）要集中精力和财力，加大力度整合各类涉农资金，对示范村建设给予倾斜支持，集中投入。各乡镇（街道）、村主动出击，利用集体经济，吸纳社会力量和银行贷款，引导农民筹资投劳，积极参与美丽宜居乡村建设，努力形成“政府部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与、政府财政奖补、农民筹资筹劳”的多元化投入格局。要发挥资金效益，加强管理，保证美丽宜居乡村建设专款专用，不得挤占挪用。

　　（四）强化宣传、提高认识

　　要用多种形式加大宣传教育力度，引导村民正确认识美丽宜居乡村建设的重要意义，明白此项工作对于自身的巨大益处，克服“等靠要”和“事不关己、高高挂起”的思想，积极配合和参与项目建设和环境整治，营造良好氛围。

　　（五）加强考核、有序推进

　　把推进美丽宜居乡村建设纳入乡镇（街道）落实乡村振兴战略年度目标责任制考核，将美丽宜居乡村创建成效与包村领导、包村工作部门、驻村挂职干部、帮扶工作队员的年终考核、职务晋升挂钩，奖优罚劣。建立定期汇报制度，及时发现问题，解决问题，总结经验，全面推动。严格督查考核，对照考核标准，严把工程质量关、进度关，采用月调度、季通报、年评比的考核办法，对成效显著的总结推广、奖励表彰，对工程滞后的挂牌督办、约谈问责，对敷衍应付的追究责任、严肃处理。

　　附件：孝义市2021—2022年美丽宜居示范村名单