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市委党史研究室:孝义市防汛救灾纪实
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2021年国庆期间,10月2日至7日山西省迎来有气象记录以来的最强秋汛,时间久、范围广、强度大,平均降雨量119毫米,汾河流域降雨量132.6毫米。孝义市遭遇持续强降雨,据气象部门统计,从10月2日晚20时一直到6日下午15时,孝义市15个气象监测站降雨量介于161.6毫米至320.4毫米之间,平均降水量251.8毫米,是往年10月份平均降雨量(33.1毫米)的7.6倍。距离上次境内从1985年7月7日始连续10天降雨、雨量达186毫米~210毫米,长达36年。

这次秋汛,不仅强降雨时段集中,局部降雨强度大;而且主要河流发生洪水,超汛限水位运行。尤其受上游水库泄洪、区间补水、汾河水顶托倒灌等因素影响,市境内文峪河、磁窑河等河流行洪缓慢,水位持续上涨,河道区间洪量已超过设计流量。从10月6日始起,文峪河孝义段区间流量大幅增加,峰值达220.8立方米/秒,大大超过设计流量150立方米/秒;磁窑河孝义段区间流量峰值达190.95立方米/秒,大大超过10年一遇防洪标准。与此同时,文峪河、磁窑河部分河段相继发生漫堤险情;10月8日,磁窑河孝义段发生决口4处,累计全长79.5米,沿线大孝堡镇、梧桐镇、振兴街道3个乡镇的15个村4.1万余人受灾,大量房屋、道路、农作物和畜禽被淹没损毁。

一、灾情调查

这次秋汛造成的洪涝灾害,经初步核查评估,孝义市16个乡镇(街道)283个村(社区)、27351户、77449人受灾。农牧业、房屋、水利、道路、通信、管网等基础设施损失严重,直接经济损失约18.11亿元。

农牧业经济损失约2.51亿元。其中:农作物受灾面积1.07万公顷、绝收3773.33公顷;温室大棚蔬菜受灾面积100余公顷,蔬菜大棚倒损1160栋;露地蔬菜受灾77.33余公顷(绝收4.59公顷);猪舍、牛羊圈舍等倒塌19.2万平方米;有9723头猪、16.34万只禽类、3107只羊、8头肉牛、54头奶牛因灾死亡;损毁养殖设备2126台(套)、损坏饲草饲料11071.1吨、饲草受灾面积92.27公顷。

市政基础设施、通信及部分企业经济损失约2.44亿元。供热供水供气供电设施设备受损,生活垃圾填埋场边坡塌方,多条主次干道、人行道及其他公共区域路面塌陷坑洼破损,10户企业进水受损,通信光缆线路受损176.86公里,通信设备2338台(套),固网机房及基站1916.8平方米,低压配电及油机室70平方米。

道路交通经济损失约5.36亿元。2条旅游公路、8条县级公路和2条车流量大的乡道损毁严重,需重新建设。

水利设施经济损失0.27亿元。堤防损毁19处,长度31.6公里;堤防决口4处,长度79.5米;损坏塘坝7座;损坏灌溉设施1处;损坏机电井16眼、机电泵站3座;其他设施107处。

房屋倒损经济损失7.53亿元。截至11月28日,全市16个乡镇(街道)受损房屋8983户,经过核查不动产登记、公开公示等手段精准筛查,确定无其他安全住房户3024户,其中需修缮加固2121户、需拆除重建903户。

此次洪涝灾害严重的大孝堡镇,因地处汾河、文峪河、磁窑河、孝河、城排渠“四河一渠”交汇区域,地势低洼地带,造成全镇21个村3764户11212人受灾,16331间农房不同程度受损,直接经济损失约5.5亿元。大孝堡镇小圪塔、东张庄、芦南、北桥头、李家庄5个村庄全部被水浸泡,涉及1913户5278人7384间房屋;芦南、五楼庄、霍家堡、大堡4个村部分被水浸泡,9个村庄浸水,涉及1213户、300间房屋严重受损。经筛查,大孝堡镇无其他安全住房户2409户,其中需修缮加固1895户、需拆除重建514户。

二、抢险救灾

灾情就是命令。此次汛情险情发生后,市委、市政府第一时间启动救灾响应,周密安排部署,根据防汛救灾及灾后恢复重建工作阶段性工作要求,先后成立防汛抢险救灾应急工作领导组、防汛救灾和灾后恢复重建工作指挥部。由市委书记、市长任总指挥,设“一办十组”和六个恢复重建工作专班。四套班子领导分工负责,市直机关单位全员上阵,各乡镇(街道)结对帮扶,举全市之力包联15个重点受灾村,实行“一村一专班”“一日一调度”“一户一策”等工作机制。市委、政府主要领导和分管领导深入一线,现场会商研判、指挥调度、解决问题,先后多次召开紧急会议、专题调度会议10余次。广大人民群众和救援队伍闻讯而动、奋战一线、众志成城,社会各界驰援相助,有力推动抢险救灾和群众转移安置工作。

转移安置受灾群众。汛情发生,坚持生命至上,紧急撤离受灾群众1.6万余人,设置集中安置点5个,临时安置群众632人;其余采取投亲靠友、酒店免费住宿等方式全部妥善安置。对选择投亲靠友的受灾群众发放临时救助费50元/人〮日。截至12月2日集中安置点人员全部撤离。制订出台《孝义市乡镇(街道)受灾群众过渡安置及修缮重建补助方案》,明确向大面积被淹的大孝堡镇小圪塔、东张庄、李家庄、程家庄、北桥头五个村,因房屋浸泡撤离的受灾群众发放过渡安置费。暂定过渡安置期为半年(从2021年10月20日至2022年4月19日),过渡安置费(含搬迁费)3000元/户。11月4日至12月2日,共发放受灾群众过渡安置费2457户、金额737.1万元。村民可通过自行租赁、投亲靠友、入住政府提供房源等方式,过渡安置,保障安稳过冬。

协调多方救援力量。汛情发生,协调吕梁市应急管理局,在全市范围内调派安全生产应急救援专业队伍,携带各类救援设备和赈灾物资,紧急驰援孝义市。来自河南、山东、陕西、北京、四川、内蒙古、宁夏等地多支专业救援力量参与抢险救援、排涝抗洪等工作。吕梁选调参与抢险的各类应急救援专业队伍达14支650余人,其他社会抢险救援队伍19支450余人。

全力组织抢险救援。汛情发生,及时启动防汛Ⅳ级应急响应和应急抢险预案,市防汛抗旱指挥部办公室协调市应急救援大队24小时应急值守、抢险救援,及时监测预警,加固河道堤防,24小时不间断巡查。特别是发生决口后,市第一时间成立封堵现场指挥部,邀请省、吕梁市水利和应急管理专家,会商制定封堵方案,坚持退水与决口封堵相结合,军地合力封堵河道决口。先后紧急调配武警、民兵、应急救援等专业队伍和志愿服务人员420余人;调用运输车辆200余辆,大型机械25台,调运砂石料1.8万余吨、水泥470吨等各类抢险物资;动用装载机、挖掘机、小型自卸汽车等各类车辆90余,耗用砂石料、水泥等各类物料9500余立方米。截至10月14日磁窑河孝义段4处决口全部封堵。汛初当地村庄自发迅速组织抢险救灾。如10月6日凌晨4点,霍家堡村老党员段宏裕、陈国伟连夜组织党员,在村东挡住4个排水口。动员群众达120人,筑土堤,堵决口,加高1.5米左右,分组两天两夜筑1800米护村堰,将洪水挡在村外。

迅速加紧排涝排水。10月9日起,紧急调派3支应急救援队伍在受灾严重的五楼庄、小圪塔村开展排涝作业。10月10日至16日先后调派7支专业救援队进行增援。来自全国各地19支社会救援队伍参加抽排水救援。累计调派排水队伍29支800余人,车辆80余台,水泵100余套,排水总量约2.8万立方米/小时。截至12月2日,15个重点受灾村庄和农田积水已基本排出。防汛救灾工作取得阶段性成果。

三、灾后恢复重建

在各村积水消退后,迅速、全面、有序推进灾损摸排、房屋鉴定、防疫消杀、基础设施抢修工作,稳妥推进重建修缮,加快恢复生产生活秩序。

研究出台工作方案。为加快恢复重建,孝义市委、市政府多次研究制定灾后恢复重建方案。起草《孝义市受灾农房重建修缮工作方案》《孝义市农村住房灾后恢复重建工作方案》,要求从摸底建档、确定方式、规划选址、科学设计、组织实施、组织验收“六个环节”依次推进重建修缮工作。制订《关于洪涝灾害下农村住房安全应急处置及评估的指导意见》《孝义市灾后重建技术指导方案》,确保各乡镇(街道)受灾农户在冬至前全部安全入住。

灾损农房排查鉴定。成立由住建局局长任组长、班子成员包联各乡镇(街道)的技术服务指导组,实地督导检查。10月14日至20日,基本完成摸排受灾农房受损情况。10月22日始,聘请山西恒标工程勘察检测有限公司等省内三家房屋安全鉴定公司迅速全面开展对全市灾损农房摸排鉴定工作,10月29日鉴定工作基本结束。通过灾后房屋安全鉴定,进一步精准核准,为因房施策启动受灾受损房屋的修缮、加固或重建奠定基础。

除污防疫消杀跟进。组建9支卫生防疫和医疗救治专业技术指导组、1支机动组,围绕公共卫生、疫情防控、疫情监测等开展专业技术指导。由市疾控中心邀请应急救援队伍、上海浦东三栖应急救援队、江苏南通市广益机电有限责任公司等联合救援队,及时清淤除污,通过雾炮车、无人机等对村庄主干街道和户内进行全覆盖消杀。10月23日起,市卫健、疾控部门组织完成受灾区域第二次全面消毒消杀。制定动物防疫处置方案,进行畜禽无害化处理,确保“大灾之后无大疫”。

损毁基础设施抢修。10月19日始,在对交通、水利、农业农村、市政、通信、公共服务等基础设施损毁情况摸排的基础上,全力抢修电力、通讯、交通、水利等基础设施,截至12月2日15处受损通讯基站全部修复。制定“先排水清淤、后水稳铺筑,先灾区道路、后主干公路”的抢通方案,河南线、司梧线、冀孝线、园区中心大道等主干路段和15个重点受灾村道路全部恢复通行。制订《水利基础设施灾后恢复重建工作实施方案》《水毁水利工程恢复重建及提升改造分期建设计划》,邀请省水利专家现场指导,截至12月2日文峪河32处冲沟豁口已修复20处,农村饮水和灌溉设施41处已修复37处。修复畜禽圈舍1070平方米,恢复温室大棚等169栋。

修缮重建分类落实。按照省委、省政府“民生优先、救灾先行,统筹兼顾、标本兼治,远近结合、巩固提升”的总原则,在谋划整体灾后房屋恢复重建中,实行“两个区分”,区分房屋损坏程度,对B、C级进行修缮加固,对D级户进行重建;区分分散受灾和连片受灾,对大孝堡镇特别是连片受灾的进行集中安置,对其他乡镇以就地重建、货币安置为主,推广装配式建筑。“两个尊重”,即充分尊重群众意愿,把征询民意贯穿恢复重建全过程;充分尊重实际,采取集中安置、原址重建、提供房源购买、货币化安置等,多渠道多形式进行安置。“两个统筹”,即在谋划大孝堡镇集中连片安置中,统筹从根本上解决洪涝隐患,大孝堡镇特别是“四河一渠”沿线村庄,历史上,曾于1954年8月、1959年8月、1963年5月、1996年8月遭受较大洪涝灾害;统筹推进乡村振兴。规划建设大孝堡镇两个集中安置新区,选址位于大孝堡镇区、胜溪新村。分两期建设,一期占地4.73公顷,初步设计830套住房,先期安置大孝堡镇514户D级户和小圪塔村255户;二期根据需要,确定具体地块面积、四至范围,总体规划4000套住房,全部安置大孝堡镇8个受灾严重村。同时按照“群众自愿、政府支持、乡村为主、整村搬迁”原则,坚持统一规划、高标准建设,以村为单位进行集中安置。市政府配套建设教育、文化、医疗等公共服务设施,配建商贸、餐饮、专业市场等商业设施及村民管理中心、集体活动场所等设施。同步启动实施大孝堡镇敬老院安置改造工程,改造完成房间140间8000平方米,主要用于安置低保、老弱病残等弱势群体。截至12月2日,市重建修缮开工2182户,开工率为72.16%,竣工542户,竣工率为17.92%。除大孝堡镇外,其他乡镇重建修缮总户数615户,全部开工,竣工382户(含货币安置45户),完成率为62.12%。

生产生活加快恢复。制订出台《农业灾后恢复生产指导意见》,指导种粮大户和农民人工收割、抢播,收获秋粮21.75万亩,秋播小麦1.65万亩。拨付衔接资金946.15万元,已纳入因灾严重困难户94户198人,防止因灾返贫致贫。组织4家保险机构启动排查定损,共定损1319万元,累计赔付320万元,涉及脱贫户228户,最大限度地减少农民损失。截至12月2日正制定方案,拟对受灾养殖户、蔬菜温室进行补助,帮助恢复生产。加强入企服务,受灾10户企业全部恢复生产。开展“保教保学”行动,加快修缮受灾学校,1050名中小学生、256名幼儿全部复学复课。

四、救灾物资筹措

洪水无情人有情。一方有难,八方支援;守望相助,共克时艰。灾情发生后,多方筹措资金物资,应急部、省、吕梁市十分关心孝义市受灾情况,各级领导亲赴现场指导工作,并紧急下拨专项资金,调配帐篷、折叠床、棉衣、被褥、毛毯等必要物资,孝义市积极争取上级补助资金,社会各界团结一心、众志成城,积极捐资捐物。截至12月2日,先后共收到援助工程、食品、生活和防疫等各类救灾物资589批次(家),各类救灾资金和捐款23607.71万元,待收承诺捐款13720万元。为取得防汛救灾阶段性胜利和有序推进灾后恢复重建提供坚强保障。

感人故事接续上演。10月8日,孝义融媒体中心率先在微信平台发起倡议,动员孝义酒店、宾馆爱心接力提供免费住宿安置灾民。

孝义红十字会从10月10日始,广泛深入开展防汛救灾募捐救助工作,截至11月15日,共接收到防汛救灾社会捐赠款物9919.79万元,其中捐赠资金7015.46万元,捐赠物资2904.33万元。

10月22日下午,孝义市举行“风雨同舟 重建家园”孝义市企业界防汛救灾爱心捐资仪式,19户本土企业现场捐资2.43亿元。其中,山西鹏飞集团有限公司捐资6000万元,孝义市兴安化工有限公司、山西信发化工有限公司、山西金岩工业集团、山西东义煤电铝集团有限公司各捐资2000万元,山西金晖能源集团有限公司、山西金达煤化工科技有限公司、山西晋茂能源科技有限公司各捐资1500万元,吕梁恒沣集团有限公司、中铝相王矿区孝义锦德旭矿业有限公司各捐资1000万元,中铝公司长安矿区山西孝义华庆铝业有限公司捐资720万元,中铭矿业公司、山西贝能集团金硕昶矿业有限公司、孝义市田园化工有限公司、山西奥凯达化工有限公司、孝义市泰兴铝镁有限公司各捐资500万元,山西融宇实业集团捐资300万元,孝义市茂泰矿产品有限责任公司捐资200万元,吕梁市环宇矿业有限责任公司捐资80万元。充分展现新时代孝义企业家“富而思进、致富思源”的群体新形象。

社会各界定向和非定向捐款不胜枚举:10月18日柳林县委、县政府捐款1000万元,柳林县6户企业捐款2300万元,计3300万元;10月21日吕梁市政协副主席、临县县委书记李双会带队向市捐赠420万元防汛救灾资金,其中临县县委、县政府捐赠300万元,各级干部和县红十字会捐赠120万元。10月22日山西宏艺首饰股份有限公司向大孝堡镇北桥头村捐赠20万元现金和2万余元的生活物资;10月25日壹基金为市捐助帐篷、水泵等抢险物资,为大孝堡镇李家庄、北桥头、霍家堡等8个受灾村庄捐助米、面、油、棉被等爱心物资,包括其中米面4000多袋、棉被6000多床、成人和儿童棉服等;10月28日广东省茂名市山西商会为大孝堡镇北桥头村定向捐赠745台电磁炉;11月3日厦门燕之屋生物工程股份有限公司向大孝堡镇霍家堡村捐赠爱心善款50万元;流动党员郭子钰两天时间与西安上善基金会协商筹集到百万元的救灾物资……

为用好社会各界捐赠物资,切实保障救灾胜利,全面加强管理。制定《孝义市防汛救灾和灾后恢复重建资金管理办法》《关于印发〈因灾受损农房修缮重建资料补助方案〉的通知》《关于调整因灾受损农房修缮重建资金补助标准的通知》,及时拨付专项资金,截至12月2日,共拨付资金3690.77万元。制定出台《防汛救灾和灾后恢复重建物资管理办法》,明确规定应急物资适用范围、接收入库、购置调拨等环节进行。设置6个储备点,统筹全市物资存放。向7个乡镇(街道)和教科局调拨大米13265公斤、面粉21220公斤、食用油150桶、消毒液210箱、消毒酒精210公斤,以及矿泉水、牛奶、洗手液等食品和消毒类物资。

除了物质援助外,还给予受灾群众精神鼓励。如吕梁技校东义校区集中安置点居住受灾群众100余名,每日三餐免费为受灾群众提供营养健康食品,24小时提供医疗服务,保障受灾群众住得安心舒心。为了缓解受灾群众的焦虑情绪,安置点积极开展技能培训、健身活动、文艺演出、心理疏导等活动。市文旅局组建抗灾文艺小分队,在吕梁技校东义小区、孝义市敬老院、大孝堡九年制小学、胜溪九年制小学4个集中安置点开展文艺展演、红色电影展播、图书赠送等活动,共组织文艺展演5场(次),播放红色电影12场(次),捐赠价值4万余元的图书2200余册。市图书馆党员志愿者自发前往吕梁技校东义校区集中安置点开展“心系群众‘书’送温暖”流动图书服务,共筹措流动图书24种500余册。充实受灾群众的精神生活,帮助他们树立重建家园信心。让广大受灾群众充分感受到社会各界的关怀和温暖。

相关链接:

汾河 流经境域最古的河流,全长694公里,流域面积40096平方公里。从大孝堡镇霍家堡入境,经梧桐镇的南姚村东、东董屯村东,流入介休市内。境内全长3.7公里。河床平均宽度700米,清水流量200立方米/秒~400立方米/秒,有记载境内汾河水最大流量达1510立方米/秒,河流深度达4米,平均径流量达15.1亿立方米。2021年10月2日至7日这次降雨洪水最大流量达883立方米/秒。

文峪河 发源于交城县关帝山,属于吕梁市管河流,从振兴街道南辛庄村入境,由北向南,经大孝堡镇的南小堡、大堡、东张庄、芦北、芦南、北桥头、东盘粮、五楼庄、郑家营、霍家堡10个村,梧桐镇的南姚村,在南姚村东2公里处汇入汾河。境内长达12.87公里。沿途先后在东张庄、芦南村分别接纳城排渠、孝河汇入,距离孝河入文峪河口下游约440米建五楼庄节制闸一座。

磁窑河  发源于交城县磁窑沟,平时干涸断流。系汾河支流,二级河流,从大孝堡镇南船头村入境,经李家庄、程家庄、小圪塔村,在小圪塔村东汇入汾河,境内长达4.3公里,流域面积0.3平方公里。今属孝义市管辖的仅为右岸,下游及左岸均归介休市管。设计20年一遇防洪标准流量为115立方米/秒。

                                           来源:《孝义党史》2021年第2期

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