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招商引资

  “十三五”伊始山西省提出承接产业转移,要积极响应国家战略,努力承接东部沿海产业转移,把承接产业作为今后经济工作的重点之一,切实抓好用足国家产业转移的战略性机遇,不断开拓新的发展空间,实现经济转型跨越发展。我市作为全省综改试点市,经济发展排头兵,如何在承接产业转移上实现新突破,下面谈几点看法。

  一、 新时期产业转移呈现的特征及类型

  1、 特征  2008年金融危机以来,随着我国经济结构调整和产业转型升级步伐的加快,我国产业转移呈现新的特征。首先,我国在持续推进国内区域间产业转移和合作的同时,加大对海外投资和转移的力度,逐步改变在全球经济发展中的角色地位;其次,外资加速向中西部特别是具有电子信息和人才优势的部分西部省市转移;再次,东部地区产业结合中西部地区产业环境和配套发展,呈现链条式、整体式和集群式的转移,产业转移也实现从生产要素约束型转移向产业布局的优化进行过度和升级。最后,产业合作和转移的模式逐步创新,合作共建园区成为地区之间开展产业转移和区域合作的重要方式。

  2、 类型 我国产业转移根据规模、范围、动机、主导因素,可将产业转移分为以下5种模式。

  成本降低型  近年来,伴随着东部沿海城市的生产要素成本日益上升,如用工、用地、用水、用电,迫使对要素经营成本较为敏感的产业纷纷外迁至我国中西部地区或东南亚地区,如纺织、服装、食品、机械、电子等劳动密集型产业。

  资源利用型  以资源密集型为主的企业选择外迁至资源比较丰富的内陆地区,从而贴近原材料供应地,有利于提高供应效率和降低物流,提高企业的竞争力.

  市场开拓型 企业为了减少运输成本,缩短产品生产与消费者需求之间的距离,及时获得市场信息的反馈,选择到市场需求比较大的地区选址生产。

  集群吸引型  产业集群的整体性转移。群内企业具有地理临近、业务高度相关、协作紧密、共同形成网络系统的特点,通过引进产业的龙头企业,构建起产业的初步集聚效应,进而吸引大量相关行业的企业及其配套服务项目前来投资落户。

  政策导向型  政府通过激励性的产业政策,如优惠的税收、低廉的土地价格,以及

  二、 我市承接产业转移的基础和优势

  孝义市作为全国重要的能源、资源基地,形成焦化产能1800万吨,氧化铝产能600万吨,耐材600余万吨,五大园区承载,随着交通物流条件的改善,凭借土地、劳动力、电力、原料等要素成本优势,加之拥有华北广阔市场的辐射优势,已然具备承接产业转移的能力。现今孝义市被列为国家资源枯竭型城市经济转型试点市、国家循环经济示范县级市和山西省转型综改、扩权强县、电力体制改革试点市等一系列政策红利,孝义的承载优势日益明显。

  三、 我市承接产业转移要以下几方面工作

  1、 做好产业发展规划。坚持以煤焦、铝系、耐材等传统优势产业为依托,按照产业链发展的要求,补充、延长和扩展产业链,形成产业配套,发展产业集群。同时,大力布局新兴产业,按照向高水平、宽领域和纵深化的要求来承接产业转移。

  2、 出台优惠政策。根据国家省市有关产业转移优惠政策制定我市承接优惠政策,从财政、土地、人才和物流等方面明确支持政策,设立承接产业转移的专项资金用于扶持奖励。

  3、 打造产业承接平台。加强园区开发建设力度,创新园区管理体制机制,积极探索新型开发建设模式,引进各类资本合作参与园区开发建设,打造华北地区最强承接地。

  4、 招大引强。以龙头企业和大企业为核心,实行组团式或产业链整体转移。注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业,促进整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。

  5、 成立市级承接产业转移领导组。领导组全面负责对外招商、对内协调,确定一名市级领导专门负责日常管理,工作人员从各有关部门抽调,创新招商方式,实施精准招商。



相关数据资料

  我市从1992年起实施“开放兴市”战略,扩大对外开放,招商引资。1998年启动“项目兴市,开放兴市”战略,以优惠政策招商引资,促进产业结构调整。2003年起,创优环境招商,改进招商方式,招商引资的规模、领域和渠道不断扩大,利用外资的层次和质量不断提升,加快了经济增长方式的转变。2008年围绕资源型城市转型,进一步放开招商领域。2010年加大招商引资力度,鼓励全民创业和全民招商,掀起新一轮招商的热潮。2011年树立“政策招商、服务招商、环境招商”理念,大力营造政策环境等,以海纳百川的胸怀,打造安商、亲商、富商的发展平台,大张旗鼓地招商引资,不断拓展招商路径,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,实现项目、资金、技术和人才的借梯登高,使孝义成为山西西南板块地区新的掘金之地。
  政策招商,提高招商引资的原动力。出台优惠政策和奖励办法。1997年8月市政府出台了《关于鼓励外商投资的优惠办法》,对外商投资企业和国内投资企业给予使用土地、城市基础设施配套费、税收等方面的优惠,对投资者和中介人奖赏。后连续四次修订完善招商引资的优惠政策和奖励办法。2002年10月修订出台了《关于鼓励投资的优惠办法》,规定从使用土地、税收、收费、引进人才、落户和市民待遇等方面提供诸多优惠条件,投资者适用范围由外商、港澳台商和华侨,扩大到省外、省内市外和本市的经济组织和个人,市财政拿出1000万元,奖励引资引项的单位和个人。采取产业招商、园区招商、网上招商、以商引商等方式推动招商引资的市场化、专业化,引进外资的规模、领域、渠道不断扩大,领域由工业产业扩大到第三产业、文化产业,渠道既有港、台商,又有法国、日本外商,还有国内客商。搭建融资的平台,2005年市政府与国家开发银行签署金融合作协议,成立市经济建设投资有限公司;与省开发银行签署合作协议,成立市开元中小企业担保有限公司。2006年与国家开发银行共同组建市开发性金融合作办公室。2008年补充修订出台《鼓励投资和招商引资的优惠政策》,至是年底10年间市财政累计投入1.5亿元,对引资引项的单位及个人进行奖励。全面开放招商领域,把长三角、珠三角、京津唐等五大经济圈作为重点地区,把世界500强与国内500强企业作为重点对象,把基地型、龙头型、科技型的大项目作为重点内容,主动寻求产业对接和合作交流。是年建立助贷机构,为城市基础设施建设、社会公益事业和中小企业发展争取贷款支持。2005—2010年先后帮助胜溪湖生态园区建设等落实贷款4.226亿元。2011年进一步完善招商引资、招才引智的鼓励扶持政策,既突出对重大转型项目的引导支持,又要让各类中小型转型项目都能得到应有的扶持和帮助。加大财政对重点项目的担保、贴息、资金奖励扶持力度,撬动、激活民间资本,引导各类资金投向转型项目。1999—2011年,全市用于招商引资的奖励资金累计达5162.19万元。其中2011年对引进“千人计划”伍永安博士给予500万元的高额奖励;对有贡献的企业给予奖励财政供养大学以上毕业生人才指标185名。
  服务招商,增强招商引资的后续动力。
一是建立对外交流合作平台。1992年起市政府先后在北京、深圳、天津、南京等地设立办事机构。2003年设立市招商网站,发布和获取招商信息。截至2009年与世界21个国家及国内49个城市和地区获得经贸联系,与国内外的384家大型企业(集团)建立联系,与328家科研院所建立咨询、技术支持关系。2010—2011年与200余家企业和科研院所新建立联系。
二是建立项目数据库。1997年建立招商引资储备项目库。立足区位、资源等优势,围绕培植壮大煤化工、耐材、冶炼等支柱产业,加强项目的开发、引进转化、论证、编制和包装推介,储备项目,截至2009年储备项目378项。2010年推进招商信息平台建设,整理内推项目180个,发布对外招商项目27个,展示高科技、新能源产品12种。做到开发一批,储备一批,推荐一批,实施一批。
三是建立招商引资承载平台。2010年加大对新型煤化工园区、现代制造业园区、高科技产业园区等“五大园区”的建设力度,完善配套设施,增强综合服务能力。
  环境招商,营造安商、亲商、富商的氛围。早在1992年邓小平南巡讲话后,便确立了“全方位开放”战略。从土地使用、减税让利、重奖鼓励、风险保护等方面为引进人才、技术、资金营造良好的环境。1992年成立了对外开放领导组及办公室,对三资项目,从立项、审批可研报告、合同、章程到执照审批等,实行全程一条龙服务。成立了孝义市经济技术开发区,为引进项目提供优越的投资场所。1994年设立对外经济委员会,负责招商引资和项目引进、洽谈,建立项目库等事宜。2002年建立引资引智机制,对外商和国内投资企业的项目审批、环保审批、用地及建设规划等手续办理,提供简便快捷服务,尤其对规模大、投资多的项目实行一事一议,特事特办。2003年起本着“以诚招商、以信安商、以利惠商、以法护商”的宗旨,建立健全项目协调服务机制。实行四大班子领导包项目、包招商引资责任制,解决项目建设、引资投资方面存在的困难和问题。且除分管项目领导总协调外,相关职能部门一律高效率办事。实行由市招商引资工作领导组牵头,对引进的项目进行初审,研究出台相应的扶持政策,成立项目协调工作组,在市监察局设立外商投诉办公室,对项目促进工作进行督察,对影响项目落地和实施的人和事进行责任追究。“谁破坏招商项目,就砸谁的饭碗”成为铁的纪律。2006年对所有投资项目都实行“一站式”服务,简化办事程序。各级干部带头为投资者服务,在公民中强化“人人都是投资环境、事事关系招商引资”意识,对侵犯投资者利益或欺生排外、向投资者敲诈勒索行为严肃查处,营造最优良的舆论和社会环境。2009年10月始实行项目审批部门及责任人负责制、首办负责制、限时办结制、市级领导包扶制,严禁对投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,大力整治和优化投资发展环境,在全社会营造“诚实守信”和“亲商、富商、安商”的良好氛围。
  拓展路径,引资规模、质量和水平不断提升。1992年第一家中外合资企业——全兴钢铁有限公司组建后,三资企业得到发展。全市登记注册“三资”企业8户,利用外资协议总额达793万美元、人民币553万元,引进国内项目技术100余项,中级以上技术人员40多人,各种投资达1亿元以上。1998年凭借资源优势,围绕产业结构调整,掀起首轮招商引资的热潮,欧商美企,港台客商,纷纷落地孝义,使产业发展峰回路转。至2000年从市外引资4.6亿元,拥有自营出口权的企业达5户。批准“三资”企业12户,项目总投资2253万美元,协议引进外资1772万美元。外资来源以港台商为主,占96%,涉及炼焦、冶金、化工、食品等行业。2003年起加大招商引资力度,采取产业招商、园区招商、以商招商、补链招商、对位招商等方式,大招商、招大商。2006年起加大展会招商力度。市委、市政府主要领导多次率队北上南进,组织参加“沪洽会”、“港洽会”、“珠洽会”、“中博会”等经贸洽谈会,发布和签约对外招商和合作项目。先后签约引进实施法国欧罗福焦炉煤气综合利用项目、杭州锦江集团4A沸石项目、“城市公馆”开发项目等一批重点招商引资项目。2010年突出“借时招商”,抓住东部产业和资本加速向中西部转移的有利时机,实施“招商引资”向“招大引强”的战略转变,瞄准世界500强和中国500强企业重点对接,对接大集团,引进大项目。突出产业链招商,围绕主导产业上下游产品,以好项目、大项目招好商、引名商。先后有山东兖矿、大连机床、锦江康瑞集团、台湾完形、法国欧罗福、杭州锦江、香港俊安、美国沃尔玛、乐百利特、山东六和及国家开发银行、国家农业发展银行等国内外知名企业和金融机构纷纷来孝义投资开发,一批重点项目在孝义的土地上落地生根,成为转型标杆项目。不仅集聚了可观的产业开发资金,而且集聚了大批高素质的人才和高精尖的项目。截至是年底,全市累计引进市外投资项目达33项,总投资140.81亿元,完成投资94.78亿元,其中引进资金累计84.72亿元;累计引进省内外各类高级管理人才100余名,引进大中专毕业生2000余名。是年成立了8个招商局。2011年市委、市政府提出将长期把招商引资作为考核单位班子的重要参数,以项目定实绩,以项目定去留。把项目建设作为最大的惠民工程,积极争取政策谋项目、发挥部门优势争项目、依托资源优势换项目、围绕重点园区引项目,确保未来五年,每年新增20—30个亿元以上项目,投资不低于300亿元。同时坚持“发现即发展、开放即发展、招商即发展、人才即发展”的理念,全方位、多渠道拓宽招商路径,实行专业招商、乡镇招商、部门招商、企业招商、园区招商、煤企招商和社会招商。依托八大招商局,实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资。各乡镇规划储备42个亿元以上转型项目。着眼高端项目,在项目引进上,主攻世界500强,继续在更大范围、更高层次上招大商、招强商、招能商。2011年1—12月,全市19个亿元以上转型项目先后奠基开工,总投资达923.26亿元。其中引进外来投资项目7个,概算总投资719.5亿元,占到总投资的77.9%。是年在第六届中博会上签订12个总投资达1454.3亿元的高端型、科技型产业项目,项目涵盖能源、装备制造、材料工业、医药等行业和领域。截至12月底有华夏动力100万套电动农用车电机项目等8个招商引资项目落地开工。引进的兴安化工4A沸石、乐百利特LED灯具项目、沃尔玛超市综合商务开发项目、丰田4S店等成为转型标杆项目。实现由对外招商,到外商抢滩的转变,实现由规模较小、投向单一向资金投入大、投向多元的转变,实现从舢板登陆,到航母进港的转变,为市域经济快速发展奠定了良好基础。
  好风凭借力,登高声自远。通过政策招商、服务招商、环境招商,拓展招商路径,筑巢引凤,一批重点项目在孝义的土地上落地生根的同时,快速引入国内外大型能源、金融、投资和发展资金,引进先进的技术、高尖端的人才及现代化的管理方式和理念,大大增强了本土企业的综合竞争实力,强势打造支撑经济发展的新引擎。