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吕梁市非物质文化遗产保护传承条例(草案)(征求意见稿)
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  第一章  总则

  第一条 为继承和弘扬吕梁优秀传统文化,加强社会主义精神文明建设,规范非物质文化遗产保护传承工作,根据《中华人民 共和国非物质文化遗产法》、《山西省非物质 文化遗产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称非物质文化遗产, 是指在本区域世代相传并被公认为文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与之相关的实物和场所。

  第三条 非物质文化遗产保护传承,应坚持政府主导、社会参与的原则,贯彻“保护 为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。

  第四条 市、县人民政府应将非物质文化遗产保护传承工作,纳入国民经济和社会发展规划,并将保护传承经费列入本市、县每年的财政预算,建立健全与经济社会发展相适应的经费保障机制,逐步加大投入。

  第五条 非物质文化遗产代表性项目和传承人按照国家、省、市、县四级实行分级保护。对列入世界人类非物质文化遗产代表性项目名录的,按照我国的相关规定以及加入国际条约的规定予以保护。

  第六条 市、县两级人民政府应当组织 本区域内的发改、财政、文物旅游、规划、水 利、教育、住建、国土等相关部门,成立同级局际联席会议制度。

  市、县两级文化行政主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护、保存工作。

  市、县非物质文化遗产保护中心,具体负责本区域内的非物质文化遗产保护、保存和传承工作。 市、县两级文化行政主管部门应当聘请 历史、文化、宗教、艺术、科学、教育、文物、体 育、医药卫生等方面的优秀人才,组建本级非物质文化遗产传承保护工作专家组,负责本区域内非物质文化遗产代表性项目及传承人的评审,协助同级文化行政部门,解决非物质文化遗产传承保护工作中遇到的问题。

  第二章  调查与认定

  第七条 文化行政主管部门应当组织本级非物质文化遗产保护中心,开展非物质文化遗产项目和传承人的调查、认定、记录工作。对所收集到的非物质文化遗产资料、实物应当进行及时整理,建立健全非物质文化遗产档案和数据库。

  第八条 市、县两级人民政府,应当将本区域内发现的非物质文化遗产项目及传承人,列入本级非物质文化遗产代表性项目名录和代表性传承人予以保护,并报上级文化行政主管部门备案。市、县两级文化行政主管部门,应当按照国家和省有关法规要求确定非遗项目保护单位,并按要求履行职责。市、县两级项目每三年评审一次。

  第九条 公民、法人和其他社会组织,可向本区域人民政府文化行政主管部门提出列入非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人申请。申请材料包括:申请报告、项目申报书以及能证明该项目历史、文化、科学、艺术价值的相关资料、项目申报影像资料等。对已发现未列入非物质文化遗产代表 性项目名录的非遗项目和传承人,鼓励公民、法人及其他社会组织开展事先抢救、记录和保护、传承等工作。

  第十条 公民、法人和其他社会组织,对拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目和传承人如有异议,应当在公示期 内向本级文化行政主管部门或非物质文化遗产保护传承中心提出书面意见。文化行政主管部门应当及时组织相关专家,针对所异议的项目或传承人进行认真调查核实。 如情况属实,须尽快终止对该项目和传承人的认可。如情况不实,应当在二十个工作日内,将调查核实情况书面告知异议人。

  第十一条 市、县两级非物质文化遗产保护传承中心,对已列入非物质文化遗产代表性项目名录,应当根据国家有关规定,按照公开、公平、公正的原则和程序,认定该代表性项目名录保护单位,并报文化行政主管部门审核确定。

  非物质文化遗产保护单位应严格履行法律法规规定的职能和义务。鼓励有条件的企业事业单位、社会组织志愿承担非物质 文化遗产代表性项目保护工作,享有相应的保护权利,承担相应的保护义务。

  第三章  代表性传承人

  第十二条 市、县两级人民政府文化行政主管部门,对本级人民政府批准公布的非物质文化遗产代表性项目,可以认定代表性传承人。

  非物质文化遗项目保护组织,在征得被推荐人书面同意担任传承人的前提下,可向本级文化行政主管部门及非物质文化遗产保护传承中心,推荐非物质文化遗产代表性项目代表性传承人。公民也可自己申请代表性传承人。

  第十三条 非物质文化遗产项目代表性传承人,除具备国家和省相关法律规定的条件外,还须符合下列条件:

  (一)申报国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,应具备从事该项目保护传承工作20年(含20 年)以上,同时,应有七代(含七代)以上传承谱系,并在一定的范围具有典型代表性和影响力。

  (二)申报省级非物质文化遗产项目代表性传承人,应具有从事该项目保护传承工作15年(含15年)以上,同时,应有五代(含五代)以上传承谱系,并在一定的范围具有较强的典型代表性和影响力。

  (三)申报市、县级非物质文化遗产项目代表性传承人,应具备从事该项目保护传承工作10年(含10 年)以上,并在一定的范围内具有较好的代表性和影响力。

  凡荣获省级以上保护传承、展演、展示 奖项的,可视情况破格推荐传承人。

  第十四条 非物质文化遗产项目代表性传承人,由本级文化行政主管部门授权本级非物质文化遗产保护传承中心监管,每年考核一次,每两年重新登记一次。

  各级非物质文化遗产项目代表性传承人,必须配合文化行政主管部门和非物质文化遗产保护中心开展保护传承、展演展示等活动。

  对于有能力传承而不认真传承的传承 人,经属地非物质文化遗产保护中心核准,并向文化行政主管部门同意,可按批准程序 取消或降低其传承人资格。对确实丧失传承能力的传承人,由属地非物质文化遗产保护传承中心核准,经属地文化行政主管部门批准,可以免于承担传承义务,并继续享受传承补助。对自然或因病死亡的传承人,由属地非物质文化遗产保护传承中心会同公安、文化主管部门核实,申报传承人批准部门取消其享受的各种传承补助。

  第十五条 非物质文化遗产项目代表性传承人认定后应当向社会公布。市、县两级文化行政主管部门应当建立非遗项目代表性传承人档案。

  第四章  保护措施

  第十六条 市、县两级人民政府及有关部门,应当根据非物质文化遗产项目特点和现状,采取抢救性保护、传承性保护、生产性 保护和区域性整体保护等方法分类保护。

  第十七条 对于濒临消失、活态传承较难的非物质文化遗产代表性项目,市、县两级文化行政主管部门可授权市、县非物质文 化遗产保护中心将其内容、表现形式、技艺流程等予以记录、整理,编印图书,制作影像资料,建立档案等,实行抢救性保护。

  第十八条 对受众较为广泛、活态传承基础较好的非物质文化遗产代表性项目,市、县两级文化行政主管部门可通过认定代表性传承人、培养后继人才、建立传承基地等方式,实行传承性保护。

  第十九条 对非物质文化遗产代表性项目实行生产性保护,应当保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性,不得擅自改变其传统生产方式、传统工艺流程和核心艺。

  对濒危的传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧等非物质文化遗产代表性项目,市、县两级政府应当采取专门的保护措施,实施恢复性生产保护,资助公益性展演、展示活动;对具有生产性技艺和社会需求,能借助生产、流通、销售等手段转化为文化产品的传统技艺、传统美术、传统体育、传统医药炮制等非物质文化遗产代表性项目,实行生产性保护,使该项目的核心技艺在生产中得以传承。

  第二十条 对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域,在尊重当地民意的前提下,市、县 两级文化行政主管部门可设立文化生态保护区,制定专项保护规划,报经本级人民政府批准后,对非物质文化遗产代表性项目及其相关的场所和实物,实行区域性整体保 护。

  在文化生态保护区内从事生产、建设活动,应当符合文化生态保护区的保护规划,不得破坏文化生态保护区内的各种建筑物、遗址、遗迹等。实行区域性整体保护涉及非物质文化遗产代表性项目集中区域空间规划的,由当地规划、国土资源部门会同相关管理部门制定专项保护规划。

  第二十一条 市、县两级人民政府应当加强对非物质文化遗产传承保护宣传,提高全社会保护非物质文化遗产意识。

  文化行政主管部门、非物质文化遗产保护传承中心和广播电视台、报刊、网络等媒体,应当结合文化和自然遗产日、传统节庆 和各种民俗活动,宣传非物质文化遗产,展示非物质文化遗产代表性项目保护成果,普及非物质文化遗产保护知识,营造保护非物质文化遗产的社会氛围。

  第二十二条 图书馆、文化馆(站)、博物 馆、美术馆、体育馆、科技馆等公共文化服务机构和非遗学术研究、保护机构、高等院校以及使用财政资金支持的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自的业务范围,开展非物质文化遗产整理研究、学术交流和代表性项目宣传、展示。

  第二十三条 学校应当采取课题教学与社会实践相结合的方法,通过将非物质文化遗产内容融入相关课程,或者与特色课程相结合、开设课本课程等方式,向学生普及非物质文化遗产知识。支持中小学校编印校本教材,将本地非物质文化遗产知识列为特色教育的重要内容。

  (一)鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人,保护单位参与学校开展的非物质文化遗产课程。利用财政性资金开设的非物质文化遗产专题公共文化 设施或者展室当为学校开展教育活动提供服务和便利。

  (二)市、县两级人民政府应当安排一定 数额的资金,鼓励和支持各类院校、公民、法人及其它社会组织,依法成立非物质文化遗产研究机构,建立非物质文化遗产展示和教学传承场所,培养和引进相关领域专业人才,并有计划地培养非物质文化遗产代表性传承人;鼓励举办各种公益性非物质文化遗 产展示活动。建立非物质文化遗产保护志愿者队伍,引导公众参与非物质文化遗产的保护和宣传。

  第二十四条 非物质文化遗产代表性项目的开发利用,应当以尊重其原真性、文化内涵及自然演变进程为原则,保持该代表性项目的传统文化内涵,坚持传统工艺流程的整体性和核心技艺的真实性,不得歪曲、贬损、滥用。

  鼓励和支持在有效保护基础上,通过与文化产业发展相融合等方式,合理利用非物质文化遗产代表性项目,开发具有地方、传统特色和市场潜力的文化产品、文化旅游项目。

  第二十五条 合理利用非物质文化遗产代表性项目的,依法享受国家规定的税收、信贷等各项优惠政策。

  第五章  法律责任

  第二十六条 违反本条例规定,擅自截留、挪用、挤占、贪污非物质文化遗产保存、保护和传承经费,情节较轻的由所在市、县两级人民政府有关部门责令退还,并对直接责任人和当事人依照有关规定处理;情节较重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 违反本条例规定,在申请非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人或者保护单位中弄虚作假的,由县级以上人民政府文化行政主管部门给予警告;已认定为非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人或者保护单位的,予以撤销,并责令返还项目保护经费、传承人补助经费。

  第二十八条 文化行政主管部门和其它有关部门工作人员以及专家组成员,在非物质文化遗产保护、保存和传承、审批工作中,如有下列情形之一的,由所在地执法机关依 法对有关责任人给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节 严重的,给予撤职或开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未建立非物质文化遗产档案及相关数据库和对濒临消失的非物质文化遗产未及时采取抢救性保护措施,造成不良后果的。

  (二)违反法定条件或程序认定非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人的。

  (三)不按本条例规定履行保护管理职责,造成严重后果或是不履行申报、审核职责的。

  (四)在非物质文化遗产保护、保存和传承工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

  第六章  附则

  第二十九条 本条例自2017年月日起施行。

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