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吕梁市非物质文化遗产保护传承条例(草案)(征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条 为继承和弘扬吕梁优秀传统文 化,加强社会主义精神文明建设,规范非物 质文化遗产保护传承工作,根据《中华人民 共和国非物质文化遗产法》、《山西省非物质 文化遗产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。 

  第二条 本条例所称非物质文化遗产, 是指在本区域世代相传并被公认为文化遗 产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与之相关的实物和场所。 

  第三条 非物质文化遗产保护传承,应坚持政府主导、社会参与的原则,贯彻“保护 为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方 针。 

  第四条 市、县人民政府应将非物质文 化遗产保护传承工作,纳入国民经济和社会 发展规划,并将保护传承经费列入本市、县 每年的财政预算,建立健全与经济社会发展 相适应的经费保障机制,逐步加大投入。 

  第五条 非物质文化遗产代表性项目和 传承人按照国家、省、市、县四级实行分级保 护。对列入世界人类非物质文化遗产代表 性项目名录的,按照我国的相关规定以及加 入国际条约的规定予以保护。 

  第六条 市、县两级人民政府应当组织 本区域内的发改、财政、文物旅游、规划、水 利、教育、住建、国土等相关部门,成立同级 局际联席会议制度。 

  市、县两级文化行政主管部门负责本行 政区域内非物质文化遗产保护、保存工作。 

  市、县非物质文化遗产保护中心,具体负责 本区域内的非物质文化遗产保护、保存和传 承工作。 市、县两级文化行政主管部门应当聘请 历史、文化、宗教、艺术、科学、教育、文物、体 育、医药卫生等方面的优秀人才,组建本级 非物质文化遗产传承保护工作专家组,负责 本区域内非物质文化遗产代表性项目及传 承人的评审,协助同级文化行政部门,解决 非物质文化遗产传承保护工作中遇到的问 题。 

  第二章  调查与认定 

  第七条 文化行政主管部门应当组织本 级非物质文化遗产保护中心,开展非物质文 化遗产项目和传承人的调查、认定、记录工 作。对所收集到的非物质文化遗产资料、实 物应当进行及时整理,建立健全非物质文化 遗产档案和数据库。 

  第八条 市、县两级人民政府,应当将本 区域内发现的非物质文化遗产项目及传承 人,列入本级非物质文化遗产代表性项目名 录和代表性传承人予以保护,并报上级文化 行政主管部门备案。 市、县两级文化行政主管部门,应当按 照国家和省有关法规要求确定非遗项目保 护单位,并按要求履行职责。市、县两级项 目每三年评审一次。 

  第九条 公民、法人和其他社会组织,可 向本区域人民政府文化行政主管部门提出 列入非物质文化遗产代表性项目和代表性 传承人申请。申请材料包括:申请报告、项 目申报书以及能证明该项目历史、文化、科 学、艺术价值的相关资料、项目申报影像资 料等。 对已发现未列入非物质文化遗产代表 性项目名录的非遗项目和传承人,鼓励公 民、法人及其他社会组织开展事先抢救、记 录和保护、传承等工作。 

  第十条 公民、法人和其他社会组织,对 拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名 录的项目和传承人如有异议,应当在公示期 内向本级文化行政主管部门或非物质文化 遗产保护传承中心提出书面意见。文化行 政主管部门应当及时组织相关专家,针对所 异议的项目或传承人进行认真调查核实。 如情况属实,须尽快终止对该项目和传承人 的认可。如情况不实,应当在二十个工作日 内,将调查核实情况书面告知异议人。

  第十一条 市、县两级非物质文化遗产 保护传承中心,对已列入非物质文化遗产代 表性项目名录,应当根据国家有关规定,按 照公开、公平、公正的原则和程序,认定该代 表性项目名录保护单位,并报文化行政主管 部门审核确定。 

  非物质文化遗产保护单位应严格履行 法律法规规定的职能和义务。鼓励有条件 的企业事业单位、社会组织志愿承担非物质 文化遗产代表性项目保护工作,享有相应的 保护权利,承担相应的保护义务。 

  第三章  代表性传承人 

  第十二条 市、县两级人民政府文化行 政主管部门,对本级人民政府批准公布的非 物质文化遗产代表性项目,可以认定代表性 传承人。 

  非物质文化遗项目保护组织,在征得被 推荐人书面同意担任传承人的前提下,可向 本级文化行政主管部门及非物质文化遗产 保护传承中心,推荐非物质文化遗产代表性 项目代表性传承人。公民也可自己申请代 表性传承人。 

  第十三条 非物质文化遗产项目代表性 传承人,除具备国家和省相关法律规定的条 件外,还须符合下列条件:

  (一)申报国家级非物质文化遗产项目代 表性传承人,应具备从事该项目保护传承工 作20 年(含20 年)以上,同时,应有七代(含 七代)以上传承谱系,并在一定的范围具有 典型代表性和影响力。 

  (二)申报省级非物质文化遗产项目代 表性传承人,应具有从事该项目保护传承工 作15 年(含15 年)以上,同时,应有五代(含 五代)以上传承谱系,并在一定的范围具有 较强的典型代表性和影响力。 

  (三)申报市、县级非物质文化遗产项目 代表性传承人,应具备从事该项目保护传承 工作10 年(含10 年)以上,并在一定的范围 内具有较好的代表性和影响力。

  凡荣获省级以上保护传承、展演、展示 奖项的,可视情况破格推荐传承人。

  第十四条 非物质文化遗产项目代表性 传承人,由本级文化行政主管部门授权本级 非物质文化遗产保护传承中心监管,每年考 核一次,每两年重新登记一次。 

  各级非物质文化遗产项目代表性传承 人,必须配合文化行政主管部门和非物质文 化遗产保护中心开展保护传承、展演展示等 活动。 

  对于有能力传承而不认真传承的传承 人,经属地非物质文化遗产保护中心核准, 并向文化行政主管部门同意,可按批准程序 取消或降低其传承人资格。对确实丧失传 承能力的传承人,由属地非物质文化遗产保 护传承中心核准,经属地文化行政主管部门 批准,可以免于承担传承义务,并继续享受 传承补助。对自然或因病死亡的传承人,由 属地非物质文化遗产保护传承中心会同公 安、文化主管部门核实,申报传承人批准部 门取消其享受的各种传承补助。 

  第十五条 非物质文化遗产项目代表性 传承人认定后应当向社会公布。市、县两级 文化行政主管部门应当建立非遗项目代表 性传承人档案。 

  第四章  保护措施

  第十六条 市、县两级人民政府及有关 部门,应当根据非物质文化遗产项目特点和 现状,采取抢救性保护、传承性保护、生产性 保护和区域性整体保护等方法分类保护。 

  第十七条 对于濒临消失、活态传承较 难的非物质文化遗产代表性项目,市、县两 级文化行政主管部门可授权市、县非物质文 化遗产保护中心将其内容、表现形式、技艺 流程等予以记录、整理,编印图书,制作影像 资料,建立档案等,实行抢救性保护。 

  第十八条 对受众较为广泛、活态传承 基础较好的非物质文化遗产代表性项目, 市、县两级文化行政主管部门可通过认定代 表性传承人、培养后继人才、建立传承基地 等方式,实行传承性保护。 

  第十九条 对非物质文化遗产代表性项 目实行生产性保护,应当保持非物质文化遗 产的真实性、整体性和传承性,不得擅自改 变其传统生产方式、传统工艺流程和核心 艺。 

  对濒危的传统音乐、传统舞蹈、传统戏 剧等非物质文化遗产代表性项目,市、县两 级政府应当采取专门的保护措施,实施恢复 性生产保护,资助公益性展演、展示活动;对 具有生产性技艺和社会需求,能借助生产、 流通、销售等手段转化为文化产品的传统技 艺、传统美术、传统体育、传统医药炮制等非 物质文化遗产代表性项目,实行生产性保 护,使该项目的核心技艺在生产中得以传 承。 

  第二十条 对非物质文化遗产代表性项 目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的 特定区域,在尊重当地民意的前提下,市、县 两级文化行政主管部门可设立文化生态保 护区,制定专项保护规划,报经本级人民政 府批准后,对非物质文化遗产代表性项目及 其相关的场所和实物,实行区域性整体保 护。 

  在文化生态保护区内从事生产、建设活 动,应当符合文化生态保护区的保护规划, 不得破坏文化生态保护区内的各种建筑物、 遗址、遗迹等。实行区域性整体保护涉及非 物质文化遗产代表性项目集中区域空间规 划的,由当地规划、国土资源部门会同相关 管理部门制定专项保护规划。 

  第二十一条 市、县两级人民政府应当 加强对非物质文化遗产传承保护宣传,提高 全社会保护非物质文化遗产意识。 

  文化行政主管部门、非物质文化遗产保 护传承中心和广播电视台、报刊、网络等媒 体,应当结合文化和自然遗产日、传统节庆 和各种民俗活动,宣传非物质文化遗产,展 示非物质文化遗产代表性项目保护成果,普 及非物质文化遗产保护知识,营造保护非物 质文化遗产的社会氛围。 

  第二十二条 图书馆、文化馆(站)、博物 馆、美术馆、体育馆、科技馆等公共文化服务 机构和非遗学术研究、保护机构、高等院校 以及使用财政资金支持的文艺表演团体、演 出场所经营单位等,应当根据各自的业务范 围,开展非物质文化遗产整理研究、学术交 流和代表性项目宣传、展示。 

  第二十三条 学校应当采取课题教学与 社会实践相结合的方法,通过将非物质文化 遗产内容融入相关课程,或者与特色课程相 结合、开设课本课程等方式,向学生普及非 物质文化遗产知识。支持中小学校编印校 本教材,将本地非物质文化遗产知识列为特 色教育的重要内容。

  (一)鼓励和支持非物质文化遗产代表 性项目的代表性传承人,保护单位参与学校 开展的非物质文化遗产课程。利用财政性 资金开设的非物质文化遗产专题公共文化 设施或者展室当为学校开展教育活动提供 服务和便利。 

  (二)市、县两级人民政府应当安排一定 数额的资金,鼓励和支持各类院校、公民、法 人及其它社会组织,依法成立非物质文化遗 产研究机构,建立非物质文化遗产展示和教 学传承场所,培养和引进相关领域专业人 才,并有计划地培养非物质文化遗产代表性 传承人;鼓励举办各种公益性非物质文化遗 产展示活动。建立非物质文化遗产保护志 愿者队伍,引导公众参与非物质文化遗产的 保护和宣传。 

  第二十四条 非物质文化遗产代表性项 目的开发利用,应当以尊重其原真性、文化 内涵及自然演变进程为原则,保持该代表性 项目的传统文化内涵,坚持传统工艺流程的 整体性和核心技艺的真实性,不得歪曲、贬 损、滥用。 

  鼓励和支持在有效保护基础上,通过与 文化产业发展相融合等方式,合理利用非物 质文化遗产代表性项目,开发具有地方、传 统特色和市场潜力的文化产品、文化旅游项 目。 

  第二十五条 合理利用非物质文化遗产 代表性项目的,依法享受国家规定的税收、 信贷等各项优惠政策。 

  第五章  法律责任 

  第二十六条 违反本条例规定,擅自截 留、挪用、挤占、贪污非物质文化遗产保存、 保护和传承经费,情节较轻的由所在市、县 两级人民政府有关部门责令退还,并对直接 责任人和当事人依照有关规定处理;情节较 重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十七条 违反本条例规定,在申请 非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人 或者保护单位中弄虚作假的,由县级以上人 民政府文化行政主管部门给予警告;已认定 为非物质文化遗产代表性项目、代表性传承 人或者保护单位的,予以撤销,并责令返还 项目保护经费、传承人补助经费。 

  第二十八条 文化行政主管部门和其它 有关部门工作人员以及专家组成员,在非物 质文化遗产保护、保存和传承、审批工作中, 如有下列情形之一的,由所在地执法机关依 法对有关责任人给予警告或者记过处分;情 节较重的,给予记大过或者降级处分;情节 严重的,给予撤职或开除处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任: 

  (一)未建立非物质文化遗产档案及相 关数据库和对濒临消失的非物质文化遗产 未及时采取抢救性保护措施,造成不良后果 的。 

  (二)违反法定条件或程序认定非物质 文化遗产代表性项目及代表性传承人的。 

  (三)不按本条例规定履行保护管理职 责,造成严重后果或是不履行申报、审核职 责的。 

  (四)在非物质文化遗产保护、保存和传 承工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊 的。

  第六章  附则 

  第二十九条 本条例自2017年月日起施行。


(原标题:吕梁市非物质文化遗产保护传承条例(草案)(征求意见稿)

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