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开展“三零”单位创建 提高基层治理能力
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把群众工作做到群众家门口心坎上

——省信访局负责人谈如何开展“三零”单位创建工作

  开展“三零”单位创建,是省委提高基层治理能力、夯实治晋兴晋强晋安全稳定基石的重大决策部署。作为牵头落实单位之一的信访部门,将如何开展“三零”单位创建工作,有哪些具体措施?想要真正做到“零上访”,各级各单位该如何配合?记者采访了省信访局副局长侯永霞,就这些问题进行了深入解读,进一步让群众明白如何参与,也让干部更清楚如何抓好落实。

  记 者:我省提出全省“三零”单位创建工作中,“零上访”的要求是排在最前面的,到底什么是“零上访”?

  侯永霞:“零上访”单位创建,是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题,除必须由上级部门解决的,全部在村(社区)和基层单位得到有效化解。所以说,“零上访”单位创建,决不是群众不能信访,决不是阻塞信访渠道,而是要求各级各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强和创新社会治理,关口前移、下沉一线,让群众足不出户、人不出村(社区),合理诉求就能得到依法及时就地解决。

  记 者:接下来,信访部门将如何开展“零上访”单位创建工作?

  侯永霞:一是畅通组织渠道,创新群众工作方法,源头预防治理。这里主要做到“五个转变”。一要变被动为主动。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,深入推进“三治”融合,组织开展矛盾纠纷排查化解,确保防范在先、发现在早、处置在小。二要变上访为下访。落实领导干部接访下访、包案化解疑难信访事项制度,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。三要变走访为入户。组织党员干部上门送法律、送温暖、送服务,引导群众通过党组织反映情况、解决问题。四要变“群众访累”为“干部跑腿”。试行信访义务代理制度,由基层党组织指派专人代理信访活动,打造“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道。五要变后台办理为开门受理。落实人民建议征集制度,组织“两代表一委员”等深入联系点,开展百姓说事、民情恳谈等民主协商活动,了解民情,集中民智,维护民利,凝聚民心。

  二是畅通网上渠道,实施“控新治旧”措施,治沉疴控新症。一方面,规范办理初信初访,压实首接首办责任;巩固和发展网上信访主渠道,做到线上及时受理、线下高效办理;加强日常督查督办,提升信访工作整体效能。另一方面,组织开展信访矛盾集中攻坚化解,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,解决特殊疑难信访问题。最后一方面,则是加强县级信访服务大厅建设,整合诉讼服务、仲裁受理、投诉办理、调解调处、法律援助等各方资源力量,推行“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”的联合接访新模式,努力实现让信访群众“最多访一次”“最多跑一地”。

  三是畅通法治渠道,加强法治引导,依法按政策处理信访诉求。开展以“循法信访、依法办访”为主题的法治宣传教育,引导群众依法理性反映诉求。坚持诉访分离,分类处理,让信访渠道与诉讼、仲裁、行政复议、调解等其他权益救济途径互通互联、接续对接,引导群众通过法定途径定纷止争。深入推进“访法、访调、访心”三对接机制,打好“组合拳”,努力实现案结事了、息诉息访。

  记 者:我了解到,4月13日全省“三零”单位创建工作动员部署大会后,省信访局已经按照部署要求紧锣密鼓地安排部署起来。那么,要想在打造“零上访”单位创建系统工程中确保创建取得实效,对各部门各单位更重要的是我们信访部门有什么工作要求?

  侯永霞:我们将采取分段推、分类创、分级抓的组织推动方式,一级抓一级,层层抓落实。各级党委、政府要把创建工作列入重要议事日程,加强专题研究,既要统筹推进本地信访突出问题的成批化解,也要统筹做好源头预防和治理。对各类矛盾风险隐患,强化预测预警预防,确保工作走在风险前面。

  各级职能部门要严格依法按政策履行职责,落实重大决策社会稳定风险评估机制,做到应评尽评。既要从办理程序、化解依据等方面加强对基层单位的专业指导,更要对创建单位提出的帮助、协助请求,做到“有求必应”,还要从基层排查出的各类矛盾纠纷中,准确掌握本系统、本领域民生热点问题,从完善政策、规范执行等方面,有效推动矛盾成批化解。

  各级信访部门要充分发挥统筹推进作用,把推动依法及时就地解决问题作为首要任务,有效推进各类矛盾隐患的排查化解工作。对排查出的矛盾纠纷和问题隐患定期梳理汇总、综合分析,对群众反映强烈的带有普遍性的矛盾问题,向本地党委、政府提出完善政策建议,向有关职能部门提出改进工作建议。

  各基层单位要围绕“件件有着落、件件有回音、件件有考核”的要求,强化首问责任落实,确保各类矛盾纠纷有人办、马上办、能办好。在做到能化解、实化解的同时,对排查出的必须由上级部门解决的矛盾问题,要及时向上级报告情况,配合做好处理工作。特别是受新冠肺炎疫情影响的行业、群体中存在的矛盾纠纷和复工复产、民生就业等方面出现的问题隐患,急事急办、易事快办、特事特办。

  总之,通过各级各部门各基层单位共建共治共享,形成“人人参与、人人受益”的良好氛围,以“零上访”单位的创建实效,更好地维护群众合法权益,更好地维护信访秩序,为贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求营造硬环境、好环境。(记者 闫书敏)

 

坚决遏制各类事故发生

——省应急管理厅负责人谈如何开展“三零”单位创建工作

  我省深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,认真落实全省“三零”单位创建工作动员部署会议精神,按照《关于开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建相关工作的通知》要求,决定在全省范围内开展“零事故”村(社区)、企事业单位创建工作。日前,省应急管理厅负责人接受本报专访,谈如何开展“零事故”村(社区)、企事业单位创建工作。他表示,坚决遏制各类生产安全事故发生,开创建设平安山西新局面。

  记者:“零事故”单位创建的工作目标是什么?

  省应急管理厅负责人:坚持目标导向。按照“四铁”工作要求,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,实现全省各地区、各行业领域、各创建单位生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。坚持问题导向。通过开展“零事故”单位创建活动,深化源头治理、系统治理和综合治理,进一步健全安全生产委员会工作机制,完善防范化解安全风险责任体系、制度成果、管理办法和长效机制,持续深化安全生产隐患排查治理,集中整治安全生产领域存在的“老大难”问题。坚持结果导向。通过关口前移、重心下沉、力量下倾,夯实安全生产基础,提升基层长效治理效能,努力做到隐患不上交、安全不出事、服务不缺位,人民群众的安全感日趋增强。

  记者:“零事故”单位创建的标准有哪些?

  省应急管理厅负责人:共有三方面。组织领导保障有力。党组织领导坚强有力,战斗堡垒作用发挥明显;领导责任制落实到位,主要负责人(法定代表人)是“零事故”单位创建工作第一责任人,分管领导是直接责任人,其他班子成员承担分管职责内的责任;基层安监站、企事业安全管理机构等健全并运转良好。

  安全防范体系严密。防范力量配齐配强,行政村(社区)、学校(含幼儿园)、医院、景区、市(商)场、厂矿、车站、机场、宗教场所、大型企业基层营业网点等基层企业和单位都配备专(兼)职安全员,重要部位配备专职安全人员;群防群治工作扎实,基层网格员和企事业单位安全员定期开展巡查,群众职工开展安全隐患联防联治联控工作,安全生产秩序良好;安全防控措施到位,重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离、消防设施、灭火器材等技防物防设施配备齐全,相关信息设施互联互通,实现智能防控。

  安全隐患整治有效。对安全风险进行全面排查、辨识、分级、建档、标识和管控,动态掌握风险点、危险源,对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明;突出整治重大风险隐患,对危险化学品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品规范管理、使用;隐患整治彻底到位,强化整治措施,做好道路交通安全、消防安全、生产安全等工作,当年无各类生产安全责任事故;应急处置机制健全,应急预案完善,确保一旦发生险情事故,能够快速响应、有效处置。

  记者:“零事故”单位创建的主要措施是什么?

  省应急管理厅负责人:主要有8个方面。健全完善决策机制。各创建单位要成立安全生产委员会,建立安全生产委员会工作制度,主要负责人任安全生产委员会主任,每月至少召开一次会议,分析存在问题,制定整改措施,推动工作落实。

  压实创建工作责任。各级各部门各创建单位主要负责人为各地区各行业领域各创建单位的第一责任人,履行安全生产第一责任人的责任。加强基层“网格化”管理,落实安全监督员工作制度,做到安全监管横向到边,纵向到底,不留盲区。

  普及安全预防知识。各级各部门各创建单位要制定落实全民安全宣传教育计划,组织开展普法知识竞赛,加强警示教育,培育安全文化,开展常态化应急演练,推进安全生产法律法规和安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

  加强安全教育培训。各级各部门各创建单位要组织实施从业人员安全技能提升行动,健全完善安全教育培训考核评价机制,提高安全教育培训的质效。组织开展安全监管和从业人员大培训、大考核、大比武,提升全民安全素质和技能。

  织密安全防控体系。各级各部门各创建单位要强化安全生产双重预防机制建设,坚持把风险管控挺在隐患形成之前,把隐患治理挺在事故发生之前,形成超前预防、超前治理的格局。

  开展安全专项整治。各级各部门各企业要深入开展安全生产专项整治三年行动,按照全省专项整治行动计划和方案要求,突出抓好煤矿、危险化学品、非煤矿山、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废弃物、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治行动。

  强化监管指导服务。各级各部门要分类细化监管、创新监管方法、强化指导服务。同时结合创建单位实际,制定分类监管办法,实施差异化动态监管。

  严格创建工作考核。各级各部门要制定“零事故”单位创建工作考核办法,将每个创建单位都纳入安全生产目标责任考核范围,逐级进行考核。

  记者:“零事故”单位创建有什么要求?

  省应急管理厅负责人:加强组织领导,压实工作责任。各级各部门各创建单位要把“零事故”单位创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、防范化解安全风险、建设平安山西的重要举措。要成立“零事故”单位创建工作领导组,主要负责人要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、负全责。

  搞好统筹协调,强化督导检查。各级各部门各创建单位要把“零事故”单位创建活动与深化平安山西建设等中心工作相结合,与安全生产专项整治三年行动相结合,统筹安排、整体推进。

  认真总结工作,及时报送信息。开展“零事故”单位创建工作是强化安全基础、提高本质安全的长期工作,各级各部门各创建单位要建立创建“零事故”单位的长效机制,持之以恒,坚持不懈,一抓到底。(记者 张毅 通讯员 赵珈)

 

打造新时代基层社会治理新途径

——省公安厅相关负责人谈如何开展“三零”单位创建工作

  “三零”单位创建工作是省委因应形势发展、顺应群众期盼、致力治晋兴晋强晋作出的重大决策,对于提升基层社会治理能力、建设更高水平平安山西、落实“四为四高两同步”总体思路和要求具有重大意义。如何创建“三零”单位?创建的任务和目标是什么?将采取哪些工作措施?日前,记者采访了省公安厅副厅长张立刚,就这些问题进行了深入解读。

  记  者:公安机关“三零”单位创建的思路是什么?

  张立刚:对省委“三零”单位创建工作部署,省公安厅高度重视,第一时间学习贯彻落实会议精神。4月19日下午,省公安厅召开全省公安机关“三零”单位创建暨打击犯罪重点工作推进会,传达贯彻全省“三零”单位创建工作动员部署大会精神,通报分析当前打击犯罪工作存在的问题短板弱项,对“三零”单位创建及打击犯罪重点工作进行部署。副省长、省公安厅厅长刘新云强调,全省公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述和党的十九届四中全会精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,认真贯彻落实全省“三零”单位创建工作动员部署大会精神,全面学习和理解全国、全省公安工作会议工作部署和省委常委会今年听取扫黑除恶专项斗争情况汇报后对加强社会治理体系和治理能力现代化的工作要求,在更高层次上统筹考虑、一体布局山西公安打防管控工作,全力做好“零案件”村(社区)、企事业单位创建工作。

  具体来说就是五个结合,即将“三零”单位创建与以扫黑除恶专项斗争为龙头的严打整治工作结合起来,与加强基层基础工作和创建“枫桥式公安派出所”结合起来,与立体化、信息化治安防控体系建设结合起来,与派出所智慧大脑、晋治安App以及掌上派出所建设结合起来,与加强和改进执法规范化建设结合起来,努力建设更高水平的平安山西,为我省高质量转型发展创造更加安全稳定的政治社会环境。

  记 者:“零案件”村(社区)、企事业单位创建的任务和目标是什么?

  张立刚:“零案件”村(社区)、企事业单位创建,就是要通过创建工作,推动全省上下始终保持对各类违法犯罪的高压态势,最大限度挤压刑事治安案件的空间,提升广大人民群众的获得感、安全感和幸福感。主要体现在以下四个方面:

  一是坚持大数据引领,利用立体化信息化社会治安防控、派出所智慧大脑等实战应用平台,实现对村(社区)、企业、单位等各类治安要素的全时空感知、全流程追溯、全闭环管理,防范和化解各类风险隐患和不稳定因素,有效防范发生影响群众安全感的刑事、治安案件。

  二是坚持问题导向,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,通过问题来倒查存在的漏洞和隐患,有针对性地创新和落实防控措施,将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小。

  三是坚持目标导向,按照“警力下沉、重心下移、保障下倾”原则,加强公安派出所、社区警务室、街面警务站等治安防控支点建设,夯实社会稳定基础,提升基层治理效能,努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

  四是坚持结果导向,通过深入开展“零案件”创建工作,促使广大村(社区)、企业和单位符合创建标准的数量逐年上升,力争到2022年,全省“零案件”的村(社区)达到80%以上,企业和单位达到90%以上。

  记 者:“零案件”村(社区)、企事业单位创建,公安机关将采取哪些工作措施?

  张立刚:山西公安结合公安工作实际,制定了《全省公安机关深入开展“零案件”村(社区)、企业、单位创建工作实施方案》,主要从三个方面开展工作:

  一是坚持以防为主,强化社会治安整体防控。严密内部治安防范,按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则,督促指导村(社区)及厂矿、学校、医院、市场、景区等基层企事业单位健全完善安全保卫机构,严格落实安全防范制度,定期开展安全检查,及时发现安全隐患。强化街面巡逻防控。以巡区划分为基础,以街面警务站为依托,围绕村(社区)及基层企业、单位周边重点区域、部位和时段,实行棋盘式布警、网格化巡逻,切实提高响应速度和处置效率,切实增强威慑力和控制力。扎实开展群防群治。加强治保会、企事业单位治安保卫、治安巡防、信息员、保安员队伍等群防群治力量建设。在重要部位建立治安岗,组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动,构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络,震慑、防范、打击各类违法犯罪活动。有效预防违法犯罪。从扫黑除恶专项斗争和打击整治枪爆违法犯罪、食药环犯罪、电信网络诈骗犯罪等专项行动中全面分析总结滋生违法犯罪的诱因和土壤,采取针对性措施,有效预防群众反映强烈的突出违法犯罪问题,有力防范“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性治安问题。配合教育、司法等部门加强普法宣传教育,建立预防违法犯罪的家庭、学校、单位、社会四道防线,提高群众法律意识和素养。深入推进落实预防和打击犯罪新机制,更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

  二是推进智能安防建设,提升风险预警防范能力。加快智能安防建设。充分利用立体化信息化社会治安防控平台、派出所智慧大脑、晋治安App等实战应用平台,实现全要素可查、可防、可控,提升预警预测预防能力。强化风险预警防范。加强对治安状况的动态监测、分析预判、精准预警,严防因漏管失控形成现实危害。推进智能安防小区建设。多措并举推进以居民小区、学校、医院为重点的智能安防社区建设,提升社区警务智能化水平和预测预警预防能力。

  三是强化源头治理,全面排查化解各类风险矛盾。强化隐患排查整治。定期排查整治安全隐患,动态掌握风险点、危险源,做到对隐患的种类、数量、状态底数清、情况明;严格管理重点物品,对危险化学品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品规范管理、使用;强化管理措施,做好道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全、环境生态安全等工作;健全应急处置机制,完善应急预案,确保一旦发生重大情况,能够快速反应、有效应对。多元化化解矛盾纠纷。建立更加紧密的警民联系沟通机制。依托派出所智慧大脑、掌上派出所平台,结合接处警、社区工作和执法办案等日常业务。强化城乡社区警务。利用掌上派出所、晋治安App、一网通办等平台,落实社区警务工作机制,实现社区事在社区办,纠纷在社区调,防控网在社区建,打造专群结合的社区警务团队,推动城乡社区警务与社区自治、网格化管理深度融合,构建共建共治共享社区治理格局。(李炼)

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