孝义市位于山西中部、吕梁山下、汾河之滨，市域面积937.57平方公里，常住人口47.42万，辖8镇3乡5街道，224个行政村、49个社区，1个省级经济开发区，素有“三晋宝地、秦晋要会、吕梁窗口”之称，获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等称号。

改革发展背景
奋进全国百强县市的发展方位

习近平总书记指出，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进”。近年来，孝义市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入实施“两先四高”发展战略，以“一园一企一业”“一区一镇一链”“一城一河一湖”三大转型路径为牵引，以工业强市＋文旅富民“双轮驱动”为引擎，推动经济社会各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。连续18年跻身全国综合实力百强县市，2024年同时入围3个权威机构发布的县域百强榜单，分别位列中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院在《光明日报》发布的全国综合实力百强县市71位、全国投资潜力百强县市20位、全国科技创新百强县市76位、全国新型城市化质量百强县市69位；位列中郡研究所发布的第二十四届全国县域经济和社会综合发展百强县76位、中部县域经济基本竞争力百强县17位；位列竞争力智库、北京中新城市规划设计研究院等机构联合发布的2024中国综合竞争力百强县市79位、中国中部地区综合竞争力14位。

改革主要举措
聚焦产业、文旅、城乡、民生协同发力

加快培育发展新质生产力。作为全国首批50个重点产煤地之一和重要的铝工业开发基地，过去孝义市乘改革开放东风，依靠资源大力发展工业经济，构建起了全国集聚度最高的现代化煤焦化工产业体系，走在了全省县域经济发展的前列。近年来，孝义市始终立足比较优势，瞄准高端化、多元化发展方向，积极探索加快发展新质生产力的新路径。聚焦抓好“旧”的改造。依托3160万吨煤炭、1867万吨焦炭、870万吨氧化铝产能基础，建成智能化掘进工作面19个，全市煤矿采煤机械化程度达100％，掘进机械化程度达95％，先进产能占比达96.7％；坚定不移推动焦化产业链条向下游延伸、向高精尖方向发展，加快推动金岩20万吨合成氨18万吨甲醇联产24万吨LNG等项目建设；信发、兴安等氧化铝企业持续深化技改，生产自动化率达90％以上。聚焦突出“新”的培育。全力发展氢能、碳基新材料、锂电、白酒等绿色新质生产力。把氢能作为发展新质生产力的首位产业，鹏湾氢港氢能产业园整车装备制造项目快速推进，投运500辆氢能共享单车、5辆氢能公交车，开通全国首个中远距离纯商业运营零碳物流通道。碳基新材料产业提质增效，鼎洋30万吨碳基新材料一期等项目加快推进。锂电新能源产业势头强劲，领泽新材料10万吨锂电电解液添加剂项目落地建成。铝镁新材料产业稳步壮大，恒旺2万吨电子级氧化铝项目建成试生产，东义镁铝高新技术产业园加快建设。白酒产业加速发展，汾青一期2万吨原酒酿造基地项目开工。
　　大力发展文化旅游产业。高起点做好顶层设计。出台促进文旅产业高质量发展的改革意见，确立并加快构建“最爱妈妈的城市”文旅品牌体系。统筹考虑景区建设、运营管理和长远发展，邀请多名国内顶级文旅专家或团队组建专家智库，确立“最爱妈妈的城市”文旅品牌，高水平做好各景区规划编制设计，积极引进民间资本，加快老城区保护更新、曹溪河文旅康养示范区、胜溪湖生态创新示范区三大文旅项目和9个乡村旅游重点村建设。高水平做好运营管理。举办新春年俗展演、“五一嘉年华”、临水跨年夜等活动，推出3条精品“一日游”、“跟着悟空游孝义”等线路，以品牌活动展形象、聚人气、旺消费。举办文旅宣介推广暨“五一”文旅消费促进系列活动，先后在10个点位举行15项34场次文旅活动，各类新媒体平台累计点击量突破5100万次。立体化展示文旅形象。赴阿联酋迪拜、希腊雅典开展非遗文艺展演，在企业家博鳌论坛·文旅主题活动宣传推介孝义文旅，向300名异乡游子寄送文旅大礼包，以“最爱妈妈的城市”之名向全市70周岁以上女性发放400万元文旅消费券，木偶剧《红军娃》荣获全国曲艺木偶皮影优秀作品，市皮影木偶剧团荣获全国非物质文化遗产保护先进集体称号，先后开展“六一”儿童节巡游、革命歌曲合唱展演、庆祝中华人民共和国成立75周年暨文旅宣介展演等群众性活动，成功承办民歌山西邀请赛，开展免费送戏下乡惠民演出89场。
　　打造城乡融合发展新格局。全面推进乡村振兴。认真学用“千万工程”经验，扎实做好防返贫动态监测帮扶，全市脱贫群众人均收入达13842元，增幅20％。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，实施孝河中型灌区提升、山西大水网孝义市域水网供水等工程，推动改善农田灌溉条件，粮食储备库梧桐、下栅收纳仓建成投用。推行党组织主导的农业生产托管，服务面积达6.47万亩，服务农户1.6万户。扎实开展集体经济“经管强”，推广多村合作、整镇组团等发展模式。有序推进精品示范村、提档升级村、环境整治村“三类村”建设，农村卫生厕所普及率达98％以上。推动宜居城市建设。重点通过城市更新推动宜居城市建设。2022年以来累计实施总投资124.5亿元的74个城市更新项目，实施棚户区改造、老旧小区焕新、道路管网提升等补短提升工程，完成府前街、大众路、新义街雨污分流管网改造，新义街—大众路环形天桥等4座人行天桥落成通行，为全市住宅小区和便民场所全覆盖配套建设7100余个电动自行车充电桩，补齐了民生短板，回应了群众诉求。推动城乡发展一体化。持续优化城乡路网，汾石高速建成通车，新增2个高速公路出入口，全长12.1公里的国道307线改线工程孝义段开工建设，累计完成32条142.67公里“四好农村路”建设，金世嘉园旅游公路列入“黄河一号”旅游公路支线，西梧线凤凰山旅游公路建成，“内畅外联、覆盖城乡”的交通网络更加完善。
　　全面优化公共服务体系。近年来，孝义市民生支出占财政支出的比例一直保持在80％以上，用心用情用力推动教育、医疗、住房、“一老一小”等民生社会事业发展。办好人民满意教育。推进全国义务教育优质均衡先行市创建，新增学位1.2万余个，新招录教师223名，引进15位高等院校名师名校长担任驻校导师。新建成投用崇德学校、十三中、崇文街小学新校区等学校，九中、二中、第十一中学改扩建等完工并投用，孝义中学新建宿舍食堂等完工投用。2023年以来，累计招考选拔本科以上教师343人，引进高水平学科竞赛教练5名，新增教师补充到乡镇薄弱学校150人。加快健康孝义建设。加强中心医院、中医院等特色专科建设，柔性引进高层次医疗人才35名，建立工作站16个，公立医院免收门诊诊察费，122项检查检验结果全省互认。举办全民健身日主题活动，承办省老体协助力乡村振兴培训班、省老体协柔力球健身球操培训班、第12届全国门球王争霸赛、中国象棋交流研讨暨第十二届象棋大师邀请赛。强化“一老一小”服务保障。聚焦“老有所养、幼有所育”，从深化医养康养结合、开展嵌入式托育等19个方面拿出“真金白银”改革举措，发挥中阳楼社区卫生服务中心全国医养结合示范单位引领效应，建成4个乡镇（街道）区域养老服务中心、4个城镇社区养老服务站点。有条件的社区开展幼儿托育服务，市公办综合托育服务中心建成投用，全市托育机构达20所，总托位数达1825个。

改革成效显著
转型发展取得丰硕成果

工业转型蹄疾步稳。构建起多业支撑、多级承载的现代化产业体系，产业韧性和安全水平持续提升。山西信发建成国内首家氧化铝智慧工厂，兴安化工在全球首创大型蒸汽管道化溶出技术，焦化延伸发展特种炭黑、可降解塑料等精细化工，走在全国乃至全球前列，高纯氧化铝、球形氧化铝等高附加值产品实现量产，传统产业持续焕发新生。新兴产业优势持续凸显，氢能、白酒、锂电、碳基新材料等新兴产业在建项目全部建成后，可带动年产值新增1000亿元以上、税收50亿元以上。2024年，孝义经开区规模以上工业增加值实现207.2亿元、工业投资完成88.43亿元，在全省71个工业类开发区中分别排名第3和第2。2025年一季度，全市地区生产总值完成100.8亿元，同比增长8.4％；规模以上工业增加值预计完成58.9亿元，同比增长14.5％，总量稳居全省前列。
　　文旅产业蓬勃发展。以打造“最爱妈妈的城市”文旅品牌为引领，构建起“一主两翼、四区九村、全域提升”文旅格局。目前，“一城一河一湖”3大标志性文旅项目和9个乡村旅游重点村项目已基本成型成景，部分业态陆续投入运营。2023年10月，吕梁市乡村旅游重点村建设工作现场推进会在孝义市召开。2024年，累计接待游客135.6万人次，营收近400万元。2025年春节期间，接待游客105.77万人次，旅游收入达520万元；“五一”假期，接待游客73.03万人次，过夜游客近2万人次，直接拉动餐饮、住宿消费增长40％以上。截至目前，已带动3000余名富余劳动力在家门口实现就业增收，文旅一业兴、百业旺的带动效应充分彰显。
　　城乡融合协调共进。全面推进城乡融合发展，城镇化率近73％，超全国5个百分点。完成惠及5027户38个老旧小区和3100余户53万平方米的三大棚户区改造。城区供热面积达1800万平方米，城郊乡镇1.6万余户242万平方米实现集中供热全覆盖。2024年，村集体经济收入全部达10万元以上，其中77个超百万元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为12728元、6671元，分别增长5％、6.1％，脱贫人口人均纯收入增幅高于全国、全省平均水平。
　　民生福祉持续增进。教育普惠均衡，小学、初中大班额比例显著下降，先后获得全国义务教育优质均衡先行创建市等国家级荣誉29项、省级荣誉63项。医疗优质方便，现有市属公立医院3所，医疗卫生机构688个，床位1498张，中阳楼社区卫生服务中心获评全国医养结合示范机构，扩面推行敬老院＋社区卫生院“两院一体”模式，打造全国医养结合示范城市。深化“一老一小”改革，建成以市级康养中心为核心、6个乡镇养老中心为辐射、139所日间照料中心和4个社区养老服务站点为基础的“1＋6＋N”养老服务体系。

改革经验启示
以统筹谋划推动高质量发展

更深层次把方向、明路径，激发高质量发展动能。党的领导是根本保证。孝义市持续加强对县域经济发展的组织领导，严格落实“第一议题”，谋划和开展经济工作首先从党的创新理论中找思路、找方法。明确发展战略，聚焦全省社会主义现代化建设先行示范市、全省共同富裕先行示范市奋斗目标，提出要推动高质量发展、创造高品质生活、深化高效能治理、打造高水平党建。注重队伍建设，分期分批组织干部外出学习考察、解放思想，常态邀请专家学者培训授课，每年组织全市重点工作集中观摩，有力提振干事创业精气神。因地制宜是发展路径。孝义市县域经济强的一条重要经验就是找对产业发展的路子，做到因地制宜、因势利导，充分研判自身比较优势和资源禀赋，提出工业强市＋文旅富民“双轮驱动”发展路径，构建富有孝义特色的现代化产业体系，久久为功提升产业位势和发展能级。敢于担当是核心驱动。树牢以结果论英雄的鲜明导向，市级领导带头弘扬“吕梁精神”，紧盯发展中存在的不平衡、不充分问题和资源型经济结构性矛盾，奔着问题去、迎着困难上，重大事项全部采取专班攻坚，以改革之力推动破题解难，以实干之为力促工作落地。抢抓国家一揽子有利政策，大力实施争政策、争资金、争项目、争试点“四争”行动，为发展创造了条件、赢得了主动。
　　更大力度攻项目、强产业，筑牢高质量发展支撑。转型发展是目标导向。作为传统资源型城市，孝义市坚持把转型作为根本出路，深刻认识转型不是简单“去煤化”、不是简单“去低端产业”，在夯实工业经济基本盘的基础上，谋划实施了一批重大项目，持续培育新质生产力，聚力打造以氢能、现代煤化工2大千亿级产业，铝镁、锂电、白酒3大百亿级产业，固废综合利用、耐材等多个十亿级产业为核心的“2＋3＋N”产业矩阵。开发区是主要阵地。孝义经济开发区经过十余年的发展，已形成62.42平方公里的规模，构建了现代煤化工产业园、铝系新材料产业园、农业科技园、高新科技产业园、科教文化产业园的“一区五园”发展格局，成为孝义市转型发展的主阵地。在2025年3月赛迪顾问发布的《省级开发区高质量发展500强》榜单上，孝义经济开发区以全国第102位的成绩上榜，在山西省14个入榜开发区中排名首位。民营经济是重要力量。孝义市委、市政府高度重视民营经济发展，始终把民营企业和民营企业家作为经济发展的重要力量。积极开展促进民营经济发展壮大和营商环境创新提质行动，多批次向全社会公开推介民间资本投资项目，在全省率先通过法定程序确定每年11月1日为“民营企业家日”，出台优化营商环境促进民营经济高质量发展等改革举措，成立由市政府主要负责同志牵头的民营企业诉求协调解决办公室，建立接诉即办、急事快办、难事特办工作机制，为民营经济发展鼓干劲、添动能。目前，全市民营企业数量超过1.1万户，贡献了62％以上的税收、75％以上的GDP、77％以上的投资、90％以上的就业。
　　更实举措惠民生、暖民心，提升高质量发展温度。城乡融合是必由之路。孝义是全国县城新型城镇化建设示范市、全省健全城乡融合发展体制机制试点市、全省乡村振兴先行示范市，从群众需求出发，以群众满意为标尺，积极争取上级改革试点，久久为功补齐基础设施短板，以系统思维推动城市更新，在老旧小区改造、棚户区改造上持续发力，让城市“换颜提气”，更具生机活力。不断优化完善城乡路网，推动城乡发展更加协调均衡。民生幸福是最终目标。推动县域经济发展的最终目标是为百姓创造高品质生活。多措并举稳岗就业，特别是近年来充分发挥文旅产业容量大、层次多、方式灵活等优势，积极引导群众参与文旅经营管理。随着营商环境、居住环境、就业环境、教育医疗等状况持续改善，孝义市城市吸引力越来越强。安全稳定是基础保障。平安是最大的幸福，法治是最好的环境。必须以“一失万无”的心态做好“万无一失”的工作，建设更高水平的平安孝义、法治孝义。以全省首批平安县城建设为引领，扎实推进扫黑除恶常态化，刑事案件、八类严重暴力犯罪案件、治安案件分别同比下降21.5％、22.9％、31.9％。学习践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，社会大局和谐稳定。