特殊转移支付机制主要包括明确资金范围、细化分配流程、实施台账监控、压实地方责任、加强监督问责五个方面：

第一，明确资金范围。2020年直达资金共两万亿，包括新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿。

第二，细化分配流程。根据特殊转移支付、抗疫特别国债、正常转移支付、地方财政赤字资金四类资金特点，分门别类细化制定资金直达流程。

第三，实施台账监控。建立直达资金台账监控系统，直达资金台账为基础，直达资金监控系统为支撑，将直达资金全部纳入监控范围，按照资金使用和监管的不同要求分类监控，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。

第四，压实地方责任。部门各司其职，省级财政部门要当好“过路财神”，及时将资金全部下达到市县，也要将更多的自有财力下沉基层，不做“甩手掌柜”。市县财政部门要科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保。

第五，加强监督问责。财政、审计、人行等部门密切配合，加大对直达资金的监督力度，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。例如，审计部门成立专项小组，专门负责资金直达的审计工作。

按照预算单独下达、资金直接支付等管理要求，以直达资金台账为基础，以直达资金监控系统为支撑，加强对直达资金预算分解下达、资金支付、惠企利民补贴发放情况的监督，促进资金落实到位、规范使用。

所以，直达资金顾名思义就是直接到达的资金。通常情况下是指中央政府直接拨款到地方，资金下达被称为直达资金。直达资金是在建立了特殊转移支付机制，通过中央对地方转移支付。直达资金避免了资金的层层审批，能够发挥资金效益，利企利民。

建立财政资金直达机制，是党中央、国务院在2020年作出的重大决策部署，对有效应对疫情影响、支持地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。2020年，财政部下达的直达资金包括抗疫特别国债资金、正常转移支付资金、特殊转移支付资金、地方政府一般债券（2020年新增部分）等4项内容。

2020年实践证明了特殊转移支付机制有突出的政策效果，有利于提高资金使用效率，为财政资金直达机制的常态化奠定基础，2021年财政开始积极布局财政直达机制的常态化，我们认为可以从三个方面理解“常态化”的实质含义。

1、资金范围扩展，基本实现民生补助资金全覆盖；

2、直达资金管理机制进一步完善，提高资金分配科学性；

3、强化监控支撑，紧盯资金落实到基层。