【政策解读】孝义市人民政府办公室印发孝义市2020年农业生产托管试点项目实施方案的通知

　　一、出台背景

　　2019年，我市被列为农业生产托管服务试点县，在16乡镇、街道进行了农业生产托管试点。2020年，我市继续实施农业生产托管试点项目。为扎实推进我市农业生产托管试点工作，根据农业农村部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）和山西省农业农村厅办公室《关于做好2020年度农业生产托管试点项目的通知》（晋农办经发〔2020〕196号）文件精神，结合我市农业生产实际，制定本方案。

　　二、目的意义

　　农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

　　发展农业生产托管具有重要意义。发展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，促进农业绿色生产和可持续发展。

　　三、主要内容

　　《实施方案》从基本原则、实施目标、实施内容、实施流程、保障措施五个方面对服务组织、相关部门组织实施农业生产托管服务提出了具体实施办法。

　　《实施方案》分五部分：

　　第一部分为基本原则。坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象；坚持推进服务带动型规模经营；要把提升粮食作物及农产品生产效益作为支持农业生产社会化服务的目标；充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场服务，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节。

　　第二部分为实施目标。聚焦玉米、小麦、小杂粮等粮食作物以及我市主导产业核桃的生产管护。

　　第三部分为实施内容。实施范围为在全市范围内开展农业生产托管服务试点工作。补助项目为玉米、小麦、小杂粮等粮食作物以及核桃农业生产托管服务。粮食作物农业生产托管服务实施的环节主要包括秋耕、秸秆还田、春耕、机播、锄草、防治、机收、机械化烘干等环节；核桃农业生产托管服务实施的环节主要包括除草（耕地）、修剪、病虫害防治等环节。补助对象为我市范围内有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、合作社和农业企业等托管服务组织。

　　我市2020年度农业生产托管试点项目补助资金总额为400万元，主要用于对作业环节补助，补助价格不超服务价格的30%，单季作物（核桃树）亩均补助规模不超过100元。相同条件下优先补助耕、种、防、收全程托管的托管服务组织。开展农业生产托管的服务组织，自身在其流转的土地上实施服务以及服务流转土地规模经营组织的，在补助服务小农户的服务组织后项目资金仍有结余的情况下，按照剩余资金情况对该类托管服务组织按照服务价格的5%-20%进行补助。

　　各乡镇、街道根据当地实际情况自行制定各个作业环节的作业指导价格。资金补助采取先服务后补助的方式。

　　第四部分为实施流程。一是制定实施方案；二是确定服务组织；三是签订服务合同；四是提供作业服务；五是监督项目实施；六是检查验收；七是拨付补助资金；八是项目总结；九是绩效评价。

　　第五部分为保障措施。一是强化组织领导；二是强化实施指导；三是强化资金监管；四是强化经费保障；五是强化宣传引导。