——2014年3月19日在孝义市第六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　2013年是我市改革发展进程中不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，我们团结和依靠全市人民，紧扣主题主线，沉着应对，改革创新，真抓实干，攻坚克难，各项工作稳中有进、稳中有为。

　　（一）积极有效应对经济下行压力，上项目，调结构，促转型，全市经济整体平稳发展。

　　——主要经济指标平稳增长。全市地区生产总值达到412.3亿元，增长16.1%；公共财政预算收入完成25.2亿元，增长1.5%；固定资产投资完成280.2亿元，增长26.6%；规模以上工业增加值达到294.2亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额完成106.5亿元，增长14.14%；城镇居民人均可支配收入达到25582元、农民人均纯收入达到12244元，分别增长10.5%、13.4%。在全国百强中继续位列第65位。

　　——多元产业格局基本形成。全年新奠基开工亿元以上转型项目12个，概算投资311.7亿元。在项目建设的强力推动下，经济结构调整取得新进展。煤焦化产业上档升级，金达煤矿正式投产，万峰煤矿具备验收条件，金岩、金达、楼俊等新型焦化项目加快推进，鹏飞60万吨甲醇、晋茂20万吨苯加氢开工建设。铝产业不断壮大，信发铝系综合循环项目一期180万吨氧化铝建成投产，100万吨液碱正在设备安装。高新技术产业实现突破，华夏动力与上汽申沃客车合作的新能源客车联合研制生产基地正式启动。现代服务业集群发展，沃尔玛、美特好、华美新天地等现代服务业项目建成运营，烟草物流配送中心、孝龙煤炭综合物流园基本建成，义乌商品交易国际博览城一期主体基本完工，红星美凯龙城市综合体项目加快建设。农业产业化步伐加快，财政投入“三农”资金4.37亿元，同比增长9%。大力推进“8+2”农业产业化增收工程，依托大象、铭信两大龙头企业，带动养殖规模达到3600万只。新发展设施蔬菜4200亩，总面积达到2.2万亩。新发展核桃经济林5.1万亩，总面积达到50万亩，基本实现宜栽核桃地区全覆盖。核桃、肉禽、蔬菜已经成为农民增收的重要产业。

　　——“两个试点”建设不断深化。运用试点政策着力破解资金、土地、审批等难题。积极推进金融创新，各项融资贷款余额达到287.8亿元，各项贷款净增104.7亿元，增长57.2%，金融贷款规模、平均增速稳居全省前列。列入国家农业发展银行、国家开发银行“全国区域性发展试点市”和“信贷支持新农村建设试点市”，批准融资授信额度6亿元。深化土地改革，争取用地指标6996亩，完成增减挂钩拆旧复垦4242亩。我市综改试点考评位列全省第一。

　　（二）坚持民生为先，突出重点，统筹兼顾，人民群众沐浴到更多基本公共服务的温暖。

　　——城乡一体化快速推进。启动下堡河流域“一镇两乡”、梧桐与下栅“一镇一乡”一体化综合改革试点，稳步推进高阳、振兴、大孝堡居民安置区建设。梧桐新区、胜溪新村、西泉集中居住区32村2.26万村民搬迁入住。压煤村庄西南安置区主体完工，西北安置区启动建设。建成总里程11公里的7条主次干道，“八横九纵一环”的城市道路体系进一步完善。城市供热、燃气普及率分别达到95%、89%。稳步推进城市棚户区改造，人民医院周边片区改造安置房封顶；三贤路片区一期开工；居义村等城中村改造工程加快建设。城市的集聚承载功能和镇村的公共服务水平进一步增强。

　　——市域生态环境持续改善。全面完成“4+2”年度减排任务。城区二级以上天数达353天，其中一级天数115天。“五河一渠”综合整治扎实推进，沿线工业企业实现全面管控。胜溪湖湿地公园三期开园。全年完成各类工程造林13.12万亩，新增城市绿化面积119公顷，森林覆盖率达到32.1%，城区绿化覆盖率达到43.5%。顺利通过创建国家卫生城市专家组技术评审。

　　——民生事业全面发展。教育优质内涵发展水平不断提升，高考二本B类以上达线2680人。公立医院改革取得新突破，人均基本公共卫生服务经费提高到30元，参合农民实际报销最高达20万元，群众“看病难、看病贵”的问题得到进一步缓解。文化事业加快发展，创作出了《影戏缘》、《皮影人》等一批优秀影视作品。全年城镇登记失业率控制在3%以内。实施“一乡一所规模养老院”工程，新建乡镇养老院13所，9个乡镇实现五保户集中供养。各类社会保险不断扩面提标，城乡低保应保尽保。新建续建公廉租房1823套，分配1958套。

　　（三）坚持依法治理、综合治理，安全生产和社会管理全面加强，民主法治建设扎实推进。

　　——安全生产形势持续好转。扎实推进安全发展示范市创建，市、乡、村、企监管网络运行规范，乡镇（街道）安委会、村级安监员职责明确，全市安全监管能力显著增强。建成安全生产综合监管信息平台，重点企业实现在线联网监控。全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.2%和46.6%，工矿商贸领域继续保持“零事故、零伤亡”。

　　——社会环境保持和谐稳定。新改建12个社区服务中心，配备288名社区网格长，社区管理进一步加强。健全“大接访、大调解、大防控”机制，社会矛盾和突出问题得到及时化解。深入开展“平安孝义”建设，治安环境持续好转，荣获全国平安建设先进县（市）称号。

　　——民主法治建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案192件。严格执行“八项规定”，集中开展“五项整治”专项行动，全市“三公”经费支出下降27.3%。政府系统党风廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计监督进一步加强，依法治市扎实推进。

　　各位代表，一年来，我们积极争取、主动作为，一批事关全局的重大项目取得新突破，一批助力孝义长远发展的试点政策成功争取。晋能低热值煤发电项目获得路条批复、加快推进；山西信发铝系综合循环项目一期建成投产，为建设铝型材加工基地奠定了坚实基础；与太原理工大学签约，成功引进现代科技学院；吕梁职业技术学院顺利入驻高教科技园区；高阳现代农业园区升级为国家级农业科技园区；我市被国家发改委确定为创建国家循环经济示范试点县（市）。

　　这些成绩的取得，确实来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，也是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，结构不优，产业链条不长，具有龙头带动作用的项目不多；转型项目质量不高，建设不快，投产达效迟缓，仍需持续攻坚；工业企业负重经营，中小企业发展举步维艰，财税增收压力很大；环境资源约束越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；一些部门依法行政意识不强，社会管理水平有待进一步提高；政府深化改革、转变职能还有大量工作要做，一些部门、一些干部不同程度地存在创新意识不强、创造性开展工作的能力不够等问题。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2014年工作安排

　　2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我市加快转型跨越的攻坚之年。当前，孝义的发展再次走到了一个极其关键的转折时期。我们面临的外部环境和内部条件都在发生深刻复杂的变化。世界经济复苏缓慢，国内经济进入“三期叠加”时期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力加大，财政运行较为困难。但总体上，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；党的十八届三中全会部署全面深化改革，我省转型综改区建设向纵深推进，改革红利、发展动力、市场活力加快释放。特别是我市既有国家循环经济试点、再生型资源城市试点，又有省转型综改、扩权强县“两个试点”的政策优势。近年来，我们坚定不移推进转型发展，结构调整取得阶段性成效，发展的基础更加坚实，空间更加广阔，实现跨越的“曙光”已经近在眼前。只要我们坚定发展信念不动摇，稳扎稳打，善作善成，就一定能够实现新腾飞！

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实吕梁市“打基础、利长远、惠民生”的总体要求和市委工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿经济社会各个环节，以转型综改为统领，加快推进“四化一强”进程，更加注重质量效益，更加注重改善民生，更加注重创新驱动，在“孝汾平介灵城镇组群”发展中加快区域中心城市建设，为在全省率先走出资源型地区转型跨越发展新路、率先全面建成小康社会而奋斗。

　　主要预期目标是：GDP增长9%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成吕梁市下达年度任务。

　　面对新形势、新任务、新要求，当前和今后一个时期，我们要重点把握四条原则：一是产业发展突出导向性。着眼于加快转变经济发展方式，坚持质量和效益导向，强化项目筛选，抓大不放小，以现代制造、新材料、新能源、文化旅游、现代金融等为重点，积极推进符合产业政策、经济效益好、市场前景广阔的项目建设。同时，通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组，增强传统产业竞争力，促进经济持续健康发展。二是民生事业注重持续性。按照“守住底线、突出重点、完善制度”的思路，坚持群众利益第一的原则，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，做到普惠政策全覆盖，困难特例兜住底，织好社会民生安全网。三是改革创新体现统领性。以“两个试点”为核心，把握节奏路径，协调、有序推进改革。重点是正确处理政府与市场、政府与企业的关系，政府依法办好政府的事，放手激发市场活力，积极扶持企业发展。坚持问题导向，以创新思维、改革办法解决发展中遇到的困难问题。四是坚持既量力而行又尽力而为。必须坚持实事求是、科学决策，既要充分考虑各方面条件和承受能力，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，优先解决事关社会民生的事情；又要坚定发展的信念不动摇，发展的势头不减弱，主动作为，攻坚克难，积极探索多元化投入机制，扎实推进重点工程建设。

　　围绕上述总体要求、目标和原则，今年重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚定不移调整产业结构。以“五大园区”为主战场，在上项目、调结构、扶企业上投入更多精力，下更大功夫，取得更大成效。

　　实现项目攻坚新突破。深入开展“项目见效年”活动，坚持“六位一体”推进，举全市之力，打好转型项目攻坚战。年内各产业园区、10个招商局、主要经济部门以及17个乡镇、街道至少引进1个亿元以上转型项目，实现落地亿元以上项目突破100个，投产总数突破50个。强化市级领导包联重点项目机制，紧盯项目开工、建设、投产“三大环节”，实行一月一调度、重大事项24小时直通车，全程服务跟进。同时，尽快修订完善招商引资优惠政策，变“奖补吸引”为“环境吸引”。

　　打造传统产业新优势。加快传统产业升级改造，着力延伸产业链条，提升产业效益。煤炭产业，要继续推进整合煤矿尽快投产。年内，万峰煤矿力争达产达效，正令、正善煤矿争取竣工验收，正旺、正文煤矿实现联合试运转。焦化产业，确保金岩一期250万吨、金达一期150万吨、鹏飞二期130万吨、楼俊一期120万吨焦化投产，年内形成1000万吨焦炭产能。加快推进金岩甲醇一期30万吨及18万吨合成氨、鹏飞甲醇一期30万吨及10万吨合成氨、晋茂一期10万吨苯加氢项目投产，金州50万吨煤焦油深加工及10万吨煤系针状焦一期达产，金达10亿立方焦炉煤气转化一期、楼俊20万吨乙二醇一期开工建设。年内形成60万吨甲醇、60万吨煤焦油深加工、10万吨苯加氢、5万吨针状焦生产能力。铝产业，坚持煤电铝一体化联营模式，以电为突破口，延伸铝系产业产品链条。晋能2×35万千瓦低热值煤发电项目年内主要设备完成安装。信发铝系综合循环项目二期180万吨氧化铝、100万吨液碱建成投产，100万吨铝杆项目开工。宏天源铝系深加工项目上半年投产。

　　培育新兴产业新格局。坚持以市场为导向，大力发展新兴产业，力争形成新的经济增长点。年内上汽申沃—华夏动力新能源客车联合研制生产基地一期电动大巴项目整车下线，形成4000辆大巴生产能力。汾西煤矸石制陶瓷微珠年产5万吨生产线、金晖煤机制造项目一期上半年投产。晋越峰年内达到1亿安时生产能力，任氏华普瑞锂离子电池正极材料年内投产。依托高新科技产业园区，积极引进物联网、云计算等高科技产业项目。

　　塑造商贸服务新品牌。重点围绕做好“孝汾平介灵”休闲购物中心这篇大文章，以国际、国内知名商贸品牌为重点，整合城市交通、购物、餐饮、生态、游玩等优势资源，整体策划、精心包装，塑造休闲购物中心城市品牌形象。年内确保义乌商品交易国际博览城一期投入运营，红星美凯龙城市综合体奥特莱斯购物中心、家居建材体验馆、迪斯尼水上乐园三个子项目投入运营，力争家乐福建成运营。居然之家、丰邦汽车商务广场一期、东金商业广场项目主体完工。

　　扶持民营经济新发展。在当前经济低迷的形势下，政府要更大力度支持企业，帮助企业渡过难关。严格执行中央、省、吕梁市扶持民营经济发展各项优惠政策，进一步清理不合理收费，降低企业成本。针对性出台具体政策，切实帮助企业解决资金、原材料、销售等方面的实际困难。加快中小微企业创业基地等平台建设，为中小微企业发展创造良好环境。落实工商认缴登记制，由“先证后照”改为“先照后证”，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。充分发挥行业协会作用，建立利益共同机制，提高行业抵御市场风险的能力。

　　（二）积极有序推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，优化城镇布局，提升城市品质，改善农村面貌，推动城乡一体化融合发展。

　　坚持规划引领。积极参与《孝汾平介灵城镇组群发展规划》编制工作，建立规划对接和协调机制，实现有效衔接、互联互通，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素优化配置。积极争取国家“三规合一”试点，高标准完成《城市总体规划（2013—2030）》修编。突出中心城区龙头地位，切实增强城市的区域辐射影响力。按照各具特色、宜居宜业宜游的要求，完善城乡一体化服务功能，形成功能互补、协调互动、生态宜居的新型城镇发展格局。

　　提升中心城区。加快高教科技园区三期工程建设，完成16个单体13.8万平米建设任务，配套完善敬德街西延、西景观路等路网工程，确保8月底交付使用，确保太原理工大学现代科技学院今年进驻招生。大力推进城西、南湖、东南3个安置新区和振兴安置区建设，加快三贤路片区棚户区改造一期项目建设，积极推进居义、张家庄、永安庄、瑶圃、大虢城等城中村改造。完成安居街东延、府南路北延等道路续建工程。坚持有序发展，合理调控引导房地产开发。新建移动4G网络，建设基站163座，改扩建243座，全市4G网络覆盖率达到100%。

　　加快城乡一体化发展。启动下堡河流域“一镇两乡”一体化综合改革基础设施、公共服务、生态改善和新区建设等20项工程。加快梧桐、下栅一体化发展，下栅新型社区一期主体年内完工。大力推进高阳36万平方米、兑镇3万平方米、大孝堡15万平方米安置区建设。积极探索高阳、兑镇、阳泉曲“镇矿一体化”发展，依托大矿产业、社区、基础设施等方面优势，有效整合现有教育、卫生、文化等公共服务资源。加快胜溪新村、西泉新村、柱濮新村等社区化中心村建设。完成阳泉曲至下堡天然气管线工程，形成覆盖城乡的供气网络。

　　（三）加快发展特色现代农业。大力实施“8+2”农业产业化工程，加快推动传统农业向现代农业转变，让农业经营有效益，让农民增收有盼头。

　　提升特色种养效益。稳定以玉米为主的粮食种植面积。全面加强核桃树管护，年内改造低产低效核桃林5万亩，优质高产核桃林达到7万亩。积极发展林粮、林药、林菌、林禽等林下经济。巩固提升设施蔬菜基地5000亩，建成2个部级标准化生产示范园、5个省级标准化生产示范园。积极发展设施花卉、食用菌、苗木、果树等种植，推动设施农业多元化发展。加大标准化养殖技术指导和推广，加快推进已铺开肉禽标准化养殖小区建设，年内建成投入使用，确保养殖总规模稳定在5000万只。

　　积极推进产业化发展。做实做强孝义现代农业科技园区，延长产业链条，提升产业层次。大象公司熟食加工项目、山西一果核桃深加工项目、矩华二期核桃深加工项目、华莲柿业柿子加工项目加快建设。威尔仓储全自动化精量播种育苗生产中心投入运营。加快建设铭信二期年屠宰2000万只肉鸭生产线及南船头配套养殖基地。争取23个省级“一村一品”专业村项目，努力实现“一村一品”专业村“百村”目标。加快推进丰邦农商贸综合批发市场建设。

　　构建新型经营体系。坚持家庭经营基础性地位，以有序推进农村土地承包经营权流转为切入点，鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体发展适度规模经营。指导专业合作社健全规章制度，完善内部管理，规范财务运行，切实提高发展质量。开展新型职业农民培训，全年免费培训农民10万人次，转移农村劳动力3000人。完成驿马乡农村土地承包经营权确权登记省级试点工作。

　　夯实农业发展基础。加快推进全国小型农田水利高效节水重点县（市）项目、孝河三期综合治理等11项重点水利工程，新增改善节水灌溉3.03万亩，改造中低产田1.5万亩，不断改善农业生产条件。积极推广先进适用农机技术，建立和巩固基层农机服务组织。发挥深松整地对增产的积极作用，积极争取国家试点项目。

　　（四）持之以恒改善生态环境。大力推进绿色、循环、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间舒适优美，让孝义天更蓝、地更绿、水更清。

　　积极推进造林绿化。抓住全省林业现场会契机，以打造城市生态圈为重点，集中力量完善城区辐射范围内生态绿化，全年营造林2万亩。加快推进下堡河、兑镇河、曹溪河、西许河、柱濮河“五大流域”生态治理，完成金晖湖、薛三线生态综合治理工程，打造10个左右省级标准绿化村。推进国家级生态园林城市创建，胜溪湖湿地公园7月1日全面开放。深入推进城乡环境综合整治，力争国家卫生城市创建成功。

　　坚决治理大气和水污染。深入推进工程减排、结构减排、管理减排，突出城区空气治理，全面加强企业排污、工地扬尘、锅炉燃煤、汽车尾气等各类污染源管控。建立PM2.5监测预警应急体系，完善重污染天气应急预案，妥善应对雾霾天气。不断提升水污染综合整治水平，加快矿区生活污水提质改造，积极推进中心镇村生活污水集中处理。加强饮用水源地保护及周边污染源督查整治力度。年内基本完成国家环保模范城市创建任务。

　　推动绿色集约发展。实施更加严格的环境准入政策，严禁上马不符合环保要求和产业政策的项目，加快淘汰落后产能。严格执行土地管理政策，进一步加大低效和闲置土地处置力度，推进国土资源节约集约利用。全面强化水资源管理，逐步关闭取缔城市规划区范围内自备水源井，加快建设节水型社会。落实城镇新建居住建筑65%节能标准。

　　（五）大力推进文化强市战略。持续开展全国文明城市创建，深度挖掘文化内涵，加快发展文化产业，满足群众不断增长的精神文化需求。

　　着力提升文明素质。深入开展社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区活动，大力弘扬中华传统文化和“行孝仗义、包容大气”的孝义精神，营造积极向上的社会氛围。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理。加大文化市场管理力度，严厉“扫黄打非”，净化文化市场。以创建全国文明城市为载体，大力开展道德模范、“孝义好人”、“最美孝义人”评选活动和文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，着力提升市民文明素质。

　　完善公共文化服务。加快推进孝义文化艺术中心、晋中文化生态保护试验区和华夏非物质文化遗产博览园建设，拓宽对外文化交流平台。完成广播电视有线网络整合工作，实现广播电视城乡同质。深入实施文化惠民工程，图书馆、文化馆等各类公益性文化场所免费开放。

　　加强文化保护开发。坚持“文物承载、文化展示、旅游带动”的思路，加快古城、金龙山、临黄塔、晋商驿道等人文景观建设，积极开发石践村、东小景村、仁坊村及下堡、兑镇等红色文化旅游资源，加强胜溪湖、曹溪河、汾州核桃林等自然景观保护，扩大皮影、木偶、碗碗腔等非物质文化遗产对外影响。启动胜溪湖森林公园、湿地公园、三皇庙4A级景区创建工作。

　　（六）千方百计增进民生福祉。政府一切工作的根本就是以民为本、服务民生。要坚持群众利益优先，着力把改革发展成果更多地惠及全市人民。

　　促进城乡充分就业。加强企业用工和公共就业服务，建立重点项目用工对接制度。充分发挥市职教中心作用，组织开展“委托式、定单式”就业培训，提高劳动力素质，促进城乡劳动力充分就业。加大公益性岗位开发力度，重点做好高校毕业生、转业退伍军人、零就业家庭等群体的就业工作。开展创业型城市创建活动，鼓励全民创业，大力发展小微型企业。

　　提高社会保障水平。高标准完成省政府“五件实事”年度任务，不断巩固省两轮“五个全覆盖”成果。启动建设农村老年人日间照料中心，完善乡镇敬老院设施设备，加快居家养老、社区养老和机构养老等多样化社会养老服务体系建设。城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元。建立一级重度残疾人护理补助和贫困一级重度残疾人生活补贴制度，每人每年补贴480元。积极推进统一的城乡居民养老保险制度。继续扩大城乡医保范围，城镇居民医保和新农合人均财政补贴标准提高到每人每年320元。加快城南宜居家园三期、四期及科教园区公廉租房建设，建成1933套，新铺开860套。进一步健全完善保障性住房分配、运营和退出等机制。启动非国有煤矿采煤沉陷区治理试点。实施易地搬迁、农民培训、产业开发“三位一体”扶贫，确保扶贫村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

　　加快发展社会事业。开展全国义务教育基本均衡市创建，加快推进义务教育集团化办学，稳妥推进百人以下农村中小学撤点并校。农村人均教育公用经费补助标准提高60元。积极推进义虎路小学、湖滨路小学建设，启动市职教中心、第十三中学前期工作。深入推进公立医院改革，积极推进孝义中心医院建设。加快市乡村医药卫生一体化发展，促进城乡医疗资源共享。加大疾病防控力度，加强突发公共卫生事件应急演练，切实提高医疗保障水平。实施食药监管体制改革，严格落实“从田间到餐桌”覆盖全过程的监管责任，让老百姓买得放心、吃得安心，确保“舌尖上的安全”。推进卫生计生体制改革，贯彻落实计划生育政策，提高计划生育服务水平。

　　着力创新社会治理。巩固提高22个标准化社区，完成15个市直社区标准化建设。整合社区管理服务资源，推进社区工作者“职业化”和志愿者队伍“社会化”。积极推进城中村、城郊村“村改居”工作。完成第十届村委会换届选举。实施殡葬改革，严禁城市规划区内土葬。严格落实信访工作制度，学习推广“枫桥经验”，及时就近化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，有效预防和减少犯罪，确保社会治安稳定好转。坚持打主动仗，强化应急演练，完善应急机制，不断提高应对突发事件的能力。

　　（七）毫不放松抓好安全生产。人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。

　　强化安全责任落实。狠抓企业主体责任落实，加大安全投入，强化人员培训，加强现场管理，深化安全质量标准化建设。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步理顺部门监管职责，形成人人有责任心、事事有责任制、处处把责任落到实处的工作机制。

　　深化隐患排查治理。加快隐患排查治理体系建设，进一步完善标准规范，健全管理制度，推进隐患排查制度化、规范化和常态化。持续深化安全生产大检查大整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、燃气管网、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治。严厉打击私挖滥采行为，保持矿业秩序持续稳定。强化督促检查，严格落实“四不两直”要求，采取交叉互查、联合执法、专家会诊等多种方式，确保检查实效，坚决消除隐患，防止事故发生。

　　提升安全发展水平。以创建安全发展示范市为载体，全面推进企业、行业、乡村达标，着力夯实安全基层基础，年内全面完成创建，基本建立较为完善的安全发展保障体系、工作机制和运行模式，安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险防控程度达到全国县级较好水平。

　　（八）持续深化转型综改建设。大力开展“转型综改攻坚年”活动，深入实施我市转型综改《2014年行动计划》，大力推进20项重大改革、10项重大事项、20个重大项目建设，着力从群众最期盼、制约发展最突出、社会形成共识的领域率先突破。深化市属企业改革，加快推进市属工商贸企业改制。启动国家循环经济示范县（市）试点建设。积极争取省民间投资“负面清单”管理试点，推动民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、教育、文化、医疗卫生等领域。加快金融创新发展，积极争取城投企业债券发行。加快推进市农村信用社改制商业银行，鼓励发展小额贷款、担保公司，探索设立市级担保公司。争取2个以上中心集镇设立村镇银行分支机构。有效防范化解非法集资等民间金融风险，维护社会资金安全。编制完成下堡、杜村、南阳“一镇两乡”和梧桐、下栅“一镇一乡”一体化综合改革《总体方案》。在试点镇有序下放财权、事权，进一步激发镇域发展活力，争取梧桐、下堡、高阳列入全国重点镇。积极争取城乡统一建设用地市场试点。

三、加强政府自身建设

　　各位代表，全面完成各项改革发展任务，必须抓好政府自身建设。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，按照治理能力现代化的要求，着力建设法治政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。

　　一要践行群众路线。认真开展群众路线教育实践活动，刹“四风”，接地气，办实事，解难题。坚持开门决策，多方汇集民智，对于关注度高、影响面大的事项组织群众听证，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。切实提升市长信箱服务效能，提高问题办结率和群众满意度。

　　二要坚持依法行政。用法治思维和法制方式履行职责，重大决策、重要文件、重要合同要进行集体研究、合法性审查，切实规范政务行为，确保政府及组成部门按法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

　　三要提高行政效能。深化行政审批制度改革，认真做好上级下放审批事项的承接工作，继续缩减审批事项，缩短审批时限，不断提高审批效率。积极推进电子政务和政务公开，完善政府信息发布制度。开展“庸懒散”治理，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

　　四要严格廉洁从政。扎实推进政府系统党风廉政建设，加强对重要岗位、重点项目和财政资金的审计监督，严厉查处各种违法违纪案件。牢固树立过“紧日子”思想，坚决执行“约法三章”，严控“三公”经费，切实做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表，做好2014年工作，任务十分艰巨。人民的期盼、肩负的使命，要求我们必须勇于担当，奋力前行。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，积聚正能量，提振精气神，开拓创新，扎实苦干，为早日实现“两个率先”目标而努力奋斗！