——2015年6月24日在孝义市第六届人民代表大会第五次会议上

代市长　　王廷洪

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2014年工作回顾

　　2014年是孝义经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对经济持续下行、多重困难交织叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府积极适应经济新常态，迎难而上，奋力拼搏，努力保持了经济平稳增长，各项事业取得新的进步。2014年全市地区生产总值达到382.9亿元，增长7.8%；公共财政预算收入实现21.7亿元，下降13.7%；规模以上工业增加值达到267.7亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成323亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额完成116.5亿元，增长9.4%；外贸进出口总额完成4568万美元，增长296.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到27465元，增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入达到13495元，增长9.6%。

　　一年来，我们积极作为，主要做了以下工作：

　　一是突出稳增长、防风险，全力帮扶企业发展。出台扶持中小微企业发展36条措施，设立专项扶持资金，建立6个中小微企业服务站，建成中小微企业创业基地、科技孵化基地。全面落实“营改增”政策，积极推行注册资本登记制度改革，全年新增中小微企业440户、达到2590户，中小企业实现营业收入552.5亿元。开展小微企业“助保贷”，累计为19户企业发放贷款3460万元；引进山西最大的中联钢担保公司，担保贷款1.38亿元，为企业发展提供了有力的金融支持。

　　二是突出调结构、促转型，积极培育新的经济增长点。持续深化“转型项目大攻坚”，新开工亿元以上转型项目26个，概算总投资162亿元。鹏飞500万吨焦化一期、东义120万吨焦化、晋茂苯加氢精制一期10万吨投产，一批煤气制甲醇、焦油深加工、粗苯精制煤化工项目加快建设。信发、兴安铝系项目列入省中部铝工业产业集群重点项目。申沃—华夏新能源客车研制生产基地纯电动大巴投产下线。义乌商品交易国际博览城一期、天福广场投入运营，星宇国际广场、东金商业广场主体完工。电子商务呈现快速发展态势，电商指数位列全省第四。

　　三是突出强基础、提品质，加快城乡统筹发展。新改建城市道路13.3公里，总里程达到186公里。移动4G网络实现市区、矿区全覆盖。城市集中供热率、燃气普及率分别达到95%、96%。城市棚户区改造人民医院周边片区安置房分配到户，三贤路片区安置房加紧建设。太原理工大学现代科技学院首批3800余名师生入校，孝义人民期盼多年的“大学梦”变为现实。梧桐新区2万人搬迁入住，下栅新型社区一期主体封顶。下堡新区安置房250套分配到户，360套主体基本完工。高阳、振兴等集中安置区加快建设。柱濮镇被列为全省首批采煤沉陷区治理搬迁试点，如来、孟家庄等11村安置房加紧扫尾工程。

　　四是突出抓特色、强龙头，大力发展高效农业。依托铭信、大象两大龙头企业，建成4个单批出栏20万只的标准化肉禽养殖小区，年肉禽饲养总量达到4200万只。扎实推进2个部级、6个省级蔬菜标准化生产示范园创建，全市300亩以上高标准园区达到10个，森明生态园入选部级标准园。新增省级龙头企业4家、吕梁市级龙头企业8家，带动就业4000余人。

　　五是突出抓生态、治污染，持续改善环境质量。扎实推进节能减排、净空治霾、造林绿化三项重点。完成工程造林5.18万亩，新增城市绿地27.14公顷，全市森林覆盖率达到32.2%，建成区绿化覆盖率达到43.8%。金龙山文化旅游景区正式开园，孝河湿地公园入选国家级湿地公园。三皇庙、胜溪湖森林公园、孝河湿地公园获评国家4A级景区。全年城区二级以上天数达到329天，其中一级天数86天。

　　六是突出保基本、惠民生，不断提高人民群众生活水平。顺利通过“义务教育发展基本均衡市”国家级评估认定，被教育部确定为“义务教育学校管理标准”实验区。市人民医院与省肿瘤医院，市中医院与省中医院“联体”挂牌。完成食品药品管理体制改革，初步形成市乡村三级监管体系。成功创建国家卫生城市。各类社会保险不断扩面提标，城乡低保实现应保尽保。建成公廉租房4754套，分配到户2506套。完成1100户农村危房改造，建成24所农村老年人日间照料中心。成功创建安全发展示范市，梧桐镇、柱濮镇被授予“国家安全社区”称号，安全生产形势持续稳定好转。

　　七是突出推改革、抓创新，加快转型综改建设。深入开展“转型综改攻坚年”活动，大力实施20项重大改革、10项重大事项、20个重大项目建设，着力从群众最期盼、制约发展最突出、社会形成共识的领域率先突破，各项改革实现预期目标。积极推进行政审批制度改革，清理29个部门137项行政审批项目，行政审批项目大幅减少，办结时限大幅压缩，进一步方便了群众办事。

　　同时，我们自觉接受市人大、市政协监督，全年办理人大代表建议186件、政协委员提案198件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“聚焦民生、服务群众”活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。启动“六权治本”试点工作，推行政府工作部门权力清单制度，政府法制建设取得积极成效。全面加强政府系统党风廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件，形成了执纪问责的高压态势。

　　各位代表，一年来取得的成绩，十分不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，也是全市广大干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，煤焦价格深度下跌，企业普遍经营困难；对外开放程度不高，科技创新能力不强，制约发展的体制机制弊端依然突出；财政收支矛盾突出，政府融资偿债压力很大；城乡居民就业困难，保障和改善民生任务艰巨；政府及工作部门改革创新意识不强，破解发展瓶颈的办法不多，等等。对此，我们将勇于直面，采取有力措施，认真扎实加以解决。

二、 2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是推进“六大发展”的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。做好今年的政府工作任务艰巨，责任重大。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，突出园区引领、城区提升、矿区治理，着力稳增长、防风险，着力转方式、调结构，着力促改革、增活力，着力保民生、促和谐，力争当好全省县域经济的领头羊、“六权治本”的先锋队、“六大发展”的排头兵，努力建设全国一流的现代化区域性中心城市。

　　综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长4%，公共财政预算收入下降9.1%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.2%；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排，烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量完成吕梁市下达年度任务。

　　面对新形势、新挑战，做好今年政府工作，必须把握好以下四点：一是必须坚定发展信心，在更高站位中谋划孝义未来。当前，孝义发展的困境，既深刻显现出发展不足、效益不高的问题，更指明了未来突破的主攻方向。我们必须把孝义置身全国、全省大局中，定位全国一流、引领山西，主动融入环渤海、服务太原城市群，开创新的发展局面。二是必须依托自身优势，在保持平稳增长中加快转型发展。要立足现有产业基础、城镇基础、生态基础，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进经济社会持续健康发展。特别要充分发挥独特的资源优势，统筹规划、科学开发，以资源撬动转型、以转型驱动发展。三是必须深化改革创新，在破解难题中激发发展活力。坚持从制约发展的突出问题、群众最期盼的关键领域入手，大胆冲破观念束缚、突破利益藩篱，全面深化各领域改革。进一步厘清政府与市场的关系，最大程度释放市场活力和创造潜力。四是必须坚持民生为本，在稳增长促转型中守住民生底线。始终把民生放在政府工作首位，全力保障就业、收入、教育、医疗、住房、养老等民生基本。妥善解决好拖欠农民工工资、物业管理等群众反映强烈的突出问题，让发展成果更多惠及广大人民群众，促进社会公平和谐。

　　各位代表，全年时间即将过半，各项任务十分繁重。围绕全面完成今年目标，我们要重点抓好以下八方面工作：

　　（一）千方百计遏制经济下行，全力保持经济稳定增长。当前，经济持续下行、企业经营困难、财政增收乏力是我们面临的最大困难，必须集中精力，攻坚克难，全力以赴保持合理增长速度。

　　全力帮扶企业生产。认真落实上级简政放权、清障减负、优化环境等各项措施，突出抓好省减轻企业负担“60条”。结合实际出台一批促进经济平稳运行的政策措施。主动深入企业察实情、出实招、解难事，全力帮扶企业尽快渡过难关。积极引导企业自立更生，加强内部管理，创新营销策略；鼓励市内同业联合、上下衔接，积极寻求战略合作伙伴，增强抵抗市场风险能力，努力提升企业竞争力。

　　全力保持投资增长。围绕国家、省产业政策和投资方向，集中力量开工一批、争取一批、招商一批、签约一批重点工程项目。深入开展“项目提质增效年”活动，重点抓好65个总投资682亿元的省、吕梁市和我市重点工程项目建设，年内完成投资172亿元。继续大力招商引资，年内各乡镇（街道）、招商局和产业园区每家至少新上马1个亿元以上转型项目。强化项目三级包联机制，严格落实现场调度、清单管理、限时办结等制度，全力推动项目扎实落地、加快建设、及早见效。

　　全力促进消费提升。出台扶持政策，鼓励各行业发展电子商务。启动阿里巴巴“千县万村”试点建设，年内建成1个市级服务中心、20个村级服务站。推广“网订店取”等配送模式，促进传统商贸企业和电子商务实现网上网下融合。推进城乡配送与城市商贸网点、农村便利店有效衔接，建设城乡一体化物流配送体系。支持农村便利店开展农资、图书、服务费代收代缴、小件商品代存代送等服务。促进家庭服务向文化教育、健康养老、婴幼保育等方面延伸，不断培育新兴消费服务。

　　全力抓好增收节支。坚持开源与节流并重，努力拓渠道、保增收，控支出、保平衡。加强重点企业税费监控，加大税费征收薄弱行业和环节的征管力度，确保应缴尽缴、应收尽收。严格执行新《预算法》，坚持先预算后支出，从严控制一般性支出和政府投资规模。全面清理压缩财政结余结转资金，盘活财政存量资金。牢固树立“过紧日子”思想，今年“三公”经费原则上不超过上年实际支出水平，各单位经常性项目比上年预算压缩20%。

　　（二）大力深化产业结构调整，不断提高发展质量和效益。把产业转型升级摆在更加突出位置，以园区为依托，以项目为支撑，加快推动经济发展向质量型、效益型、集约型转变。

　　加快传统产业优化升级。煤焦产业，重点加快整合煤矿和新型焦化投产步伐。年内正令、正善、正旺、正文四座煤矿进入联合试运转；鹏飞一期250万吨焦化、金岩一期250万吨焦化投产，金达一期150万吨焦化1#焦炉投产、2#焦炉主体完工。煤化工产业，推进金晖PBS（生物可降解塑料）一期2万吨、鹏飞一期30万吨甲醇及2亿立方LNG（液化天然气）投产，金岩40万吨甲醇主体完工，楼俊20万吨乙二醇加快建设，东义2亿立方SNG（管道天然气）、4亿度干熄焦发电以及华电重工—金州10万吨蒽油加氢项目开工，加速推动我市向化产强市迈进。新型铝工业，推进信发100万吨液碱投产、40万吨聚氯乙烯开工，东义6万吨镁及镁合金技改加快建设，晋能2×35万千瓦低热值煤发电项目8月份开工。抓住我市列入省中部铝工业产业集群布局机遇，全面统筹铝土矿资源开发，盘清底数、科学配置，以资源促进产业延伸，撬动产业转型。同时，积极支持供用电企业深化合作，争取局域性电网改革试点和跨地区电解铝产能置换，努力为电解铝、铝型材项目上马创造有利条件，加快信发、兴安铝材深加工项目及早落地。推进铝耐材产业升级改造，鼓励发展优质高端耐材产品，做大做强耐材品牌。

　　促进新兴产业发展壮大。支持申沃—华夏新能源客车研制生产基地扩大生产规模、加快投放市场。推进鸿兴富瑞达LNG汽车改装、任氏华普瑞锂离子电池正极材料一期年内投产，加快太子光伏发电一期30MW并网、巨隆20MW光伏发电项目开工，推进中科三阳物联网科技园建设。探索推进“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。

　　塑造现代服务业区域品牌。围绕“构建区域性休闲购物中心”目标，统筹购物、餐饮、生态、游玩、商务、公共服务等资源，整体策划，全力打响品牌、集聚人气、繁荣市场。支持星宇国际广场、东金商业广场、西关世纪购物广场等商业综合体投入运营，做大义乌商品交易国际博览城。大力发展旅游产业，打造孝河湿地公园、星宇广场“梦幻海”室内水上乐园等精品旅游项目，启动金龙山景区和曹溪河度假区国家4A级景区创建。开发农业观光游、采摘游等乡村旅游项目，打造乡村特色旅游。

　　提升园区产业集聚能力。以孝义经济开发区、高新科技园区、现代农业园区为引领，加快推动企业集聚循环、产业集群发展。进一步理顺园区管理体制，健全机构，完善功能，建立高效、便利的运行机制和开发模式。进一步拓宽融资渠道，加大投入，不断完善园区水、电、路、气、暖等基础设施和公共服务平台。紧紧围绕园区主导产业定位，加强精准招商、链条招商、配套招商，大力吸引具有自主创新能力和核心竞争力的企业入驻园区。

　　（三）全面推进改革开放，持续激发经济社会发展动力和活力。以转型综改为统领，稳步推进各领域改革，力争在事关全局的重点领域、关键环节取得新的突破。

　　加快综改试验区建设。紧紧围绕“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四大任务，大力实施转型综改“123”年度行动计划，全面抓好以科技投融资体制改革为重点的10项重大改革，以国家循环经济示范市为重点的20项重大事项，以城乡一体化工程为重点的30个重大项目，全面完成三年综改各项目标任务。

　　着力推动四项改革。围绕科技创新、金融振兴、投融资体制、民营经济发展，在全省率先改革突破、引领发展。科技创新方面，加强高新科技园区科技孵化基地建设，重点发展电子商务、游艺动漫、文化创意、软件开发等产业，年内入驻企业达50户，积极创建省级电子商务示范基地。支持本土企业与科研院所加强合作，重点在新型煤化工、铝工业、高新科技、现代农业等领域，突破一批关键技术。鼓励企业内部创新，大力提升科研人员、技术工种的技术创新意识和能力。金融振兴方面，深化金融改革创新，抓住“新三板”扩容和“注册制”改革机遇，全力支持企业上市，尽快实现质的突破。争取更多全国性和区域性银行入驻我市，吸引各类基金、信托、证券与期货、保险等企业落户或设立网点。加快农村信用社改制农村商业银行。创新实践各类金融产品和融资模式，积极运用理财产品、融资租赁、信用证、信托等非信贷融资工具。加强信用环境建设，严厉打击非法集资，妥善化解金融风险，构筑良好金融生态。投融资体制方面，完善政府投资项目管理办法，出台政府投资项目核准目录。建立公开公平准入条件，通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，鼓励引导社会资本投入重点项目。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作PPP模式。民营经济发展方面，深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，积极推进“三证合一”、“一照一码”。大力促进中小微企业繁荣发展，加强中小微企业创业基地建设，提供场地租赁、信息咨询、创业辅导、融资贷款、手续审批等便利服务。实施中小微企业成长工程，年内力争新创办500户中小微企业，新增6户“小升规”企业、2户“小巨人”企业。

　　进一步扩大对外开放。抢抓机遇，全方位加强区域合作，主动对接“一带一路”、京津冀一体化、环渤海经济圈、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等战略。针对不同情况，建立差异化合作模式，重点在招商引资、产业合作、人才流动等领域开展交流合作。

　　（四）稳步推进新型城镇化，促进城乡统筹融合发展。抓住新一轮城镇化发展机遇，科学统筹规划，着力在完善设施、提升功能、加强管理、优化环境上狠下功夫，全面提升城镇发展水平。

　　优化区域布局。坚持“多规合一”，统筹优化城市空间布局，高标准完成《孝义市城乡总体规划（2015—2030）》修编，加快形成以孝河、胜溪湖为中轴的绿色生态旅游带，以主城区、古城区、南部新区、梧桐下栅新区以及大孝堡新区为组团的“一带五组团”城市格局。加强与周边县市交通互联，加快孝义—交口—石楼铁路、石楼—孝义—汾阳高速公路前期工作。积极推动与周边县市信息互通、政策互惠、优势互补，促进区域融合发展。

　　突出城区提升。全面启动改善城市人居环境工程，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”。完成建设街西延工程，城南7.3公里、城北崇贤街4.3公里雨污分流工程。开工建设迎宾110千伏输变电、楼西35千伏二电源项目。年内完成城北供气门站建设，实现双气源保障。新建供热一次网5公里，新增换热站10座。稳步推进城市棚户区和城中村改造，年内三贤路片区改造一期完工，完成500套城市棚户区改造任务。启动建成区地下管线普查，建立地下管线综合管理信息系统。

　　加快矿区治理。结合改善农村人居环境工程，创新实践多种模式，统筹推进矿区秩序整治、压覆资源村庄搬迁、生态环境恢复、产业培育和镇矿一体化等。加快采煤沉陷区治理，再启动24村1.45万人搬迁安置。积极争取上级政策支持，有序加快矿山地质环境恢复治理。积极探索高阳、兑镇、阳泉曲“镇矿一体化”发展，依托大矿产业、社区、基础设施等优势，有效整合现有教育、卫生、文化等公共资源，不断推进镇矿融合发展。

　　统筹城乡发展。有序推进古城保护性修建，不断完善基础设施，加强环境秩序整治，实现改善环境、传承文化与发展经济的有机统一。加快下堡河流域“一镇两乡”和梧桐、下栅“一镇一乡”区域一体化发展，年内下堡新区养老院、文化中心、幼儿园投入使用，梧桐新区老年公寓二期、下栅新型社区一期入住。振兴3村11万平方米、高阳2村5万平方米安置房入住。柱濮、驿马、阳泉曲等整村搬迁安置区加紧建设，确保如期入住。实施大孝堡、下栅集中供水工程，解决1万人饮水安全。建成城乡水质检测中心，实现水质检测城乡全覆盖。深入开展城乡环境综合整治，重点解决城郊村、城中村、老旧区等“脏乱差”问题，切实改善人居环境。

　　（五）加快转变农业发展方式，着力构建特色现代农业体系。深入推进“8+2”农业产业化工程，大力提升农业规模化、组织化、品牌化水平，促进农业集约发展。

　　着力夯实农业基础。启动耕地质量保护和提升行动，年内完成造地1500亩。积极申报一批小流域治理项目，加快推进朝阳沟、金龙山小流域治理工程。全面完成全国小型农田水利高效节水重点县三年建设任务。加快国家农业标准化示范市和省级农产品质量安全示范市创建，年内完成1万亩无公害农田、8个无公害农产品认证。

　　着力提升产业水平。强化“龙头+基地+农户”利益联结机制，加快推进农业产业化进程。做大做强龙头企业，推动铭信禽业、大象农牧、羊羔酒业等企业提档升级，加快一果核桃深加工等重点项目建设。强化核桃树管理，年内改造低产低效林5万亩，完成丰产示范园1.5万亩。突出规模化养殖，完成已开工肉禽养殖小区建设，力争养殖规模达到5000万只。鼓励利用整体搬迁村闲置土地，因地制宜发展设施蔬菜等特色农业。强化基地带农户，大力发展订单农业，提高订单履约率，引导形成长期稳定的利益联结机制。

　　着力深化农村改革。基本完成12乡镇216村土地承包经营权确权登记颁证。启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革，稳步推进供销社综合改革。依托农村土地流转服务中心，完善农村产权交易市场体系建设。积极培育家庭农场等新型农业经营主体和多元社会化服务主体。坚持精准扶贫、精准脱贫，探索电商扶贫、旅游扶贫等模式，年内实现稳定脱贫1000人。

　　（六）加强环境保护，持之以恒改善生态环境。深入实施节能减排、生态治理工程，不断改善空气、水环境质量，建设山清水秀、宜居宜业宜游的美丽孝义。

　　大力节能降耗。积极推进工业企业节能改造，完成兴安生产系统节能增效技改项目。大力推广合同能源管理模式，金岩干熄焦及余热利用项目年内具备投产条件。抓好建筑领域节能，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。

　　大力治污减排。严格执行新《环境保护法》，实施更加严格的环境准入政策。深入开展环境保护大检查专项整治行动，严厉打击各类环境违法犯罪行为。深入推进大气污染防治，突出抓好“控煤、治污、降尘、管车”，9月份完成城东热源厂等19户企业燃煤锅炉升级改造；10月份完成金晖煤焦等12户企业除尘、脱硫、脱硝对标提质工程。积极推行“绿色清洁施工”。深入实施水污染综合治理，提高城市生活污水收集能力，严格管控工业废水达标处理，加强畜禽养殖污染专项整治，确保出境断面水质氨氮浓度同比下降10%，其他污染物浓度达到地表水功能区标准。

　　大力造林绿化。坚持“山上治本、身边增绿”，大力实施通道补植补造、荒山荒坡绿化、矿区植被恢复等工程，全年营造林2万亩。加强城市园林绿化建设，完成城市道路及街头游园绿化6万平方米。深入推进兑镇河、下堡河、曹溪河、孝河、文峪河、城排渠等“五河一渠”生态治理。

　　（七）坚持民生需求导向，织密扎牢民生保障网。始终以增进民生福祉为目的，进一步加大保障和改善民生的力度，促进社会和谐进步。

　　促进创业就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、失业人员和退役军人等群体就业。认真落实就业创业各项优惠政策，对创业者给予税费减免、场地租赁、小额贷款贴息等补助，加强职介机构、中小微企业吸纳就业补贴。积极落实政府购买基层公共服务岗位政策，年内新开发100个公益岗位。

　　加强社会保障。进一步提高基本保障水平，城乡居民基础养老金每人每月提高15元，企业基本养老金提高10%；城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准提高到380元。加快社会化养老服务体系建设，新建5所农村老年人日间照料中心，大力发展社区和居家养老，鼓励民办养老服务机构建设。加强住房保障，年内1000套保障性住房分配到户，完成700户农村困难家庭危房改造。全面加强社会救助，低保、分散五保户供养、集中五保户供养标准每人每月分别提高20元、100元、200元。做好残疾人康复救助，发挥市红十字会等社会组织作用，让困难群众充分感受到社会关爱。

　　发展社会事业。深化中小学集团化办学体制改革，建立健全现代学校治理体系。加快城乡学校均衡布局，确保今秋义虎路小学投入使用、实验中学入驻高教园区，启动湖滨路小学、职教中心新建工程。完成太原理工大学现代科技学院二期建设，确保2015级新生顺利入住，就学规模达到7000人。争取通过教育部“全国校园足球试点市”评估认定。完善基层文化设施，加强村文化活动室、农家书屋、党员远程教育、文化信息共享“四位一体”农村文化服务中心建设。加强基层体育设施建设，促进全民健身事业发展。深化医药卫生体制改革，筹建孝义中心医院。开展市乡医疗联合体试点，继续推行市区内医院检查互通互认，完善市乡两级双向转诊制度。人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元。开展省级食品安全市创建，全面落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保群众饮食、用药安全。

　　（八）加强社会治理，全力维护社会安定和谐。安全稳定责任重大，容不得丝毫闪失。务必时刻保持警惕，全力以赴确保社会安定、百姓安康。

　　突出抓好安全生产。全面贯彻新《安全生产法》，严格落实安全监管责任市、乡、村“三级五覆盖”，推进企业安全主体责任“五落实、五到位”。持续深化安全生产大检查，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、燃气管网、建筑施工、人员密集场所、消防、森林防火等重点行业领域专项整治，严厉打非治违，切实消除安全隐患。强化督促检查，严格落实“四不两直”要求，全面推行专家会诊，强化联合执法，确保检查实效。持续深化安全发展示范市创建，着力夯实安全基层基础，促进安全生产形势根本好转。

　　高度重视信访稳定。坚持用法治理念、法治方式处理信访问题，严格落实《关于加强和改进信访工作的若干意见》和律师参与信访接待等12项信访制度。定期开展矛盾纠纷排查活动，依法处置征地拆迁、企业改制等遗留问题，及时解决群众合理诉求。加强领导接访、领导包案、督查督办，确保进京赴省非访人次、信访积案问题大幅减少。

　　着力创新社会治理。全面开展社区服务标准化试点建设。积极推进城中村、城郊村“村改居”工作。规范小区物业管理，年内小区业主委员会覆盖率达到60%以上，实行小区物业服务等级评定。创新社会管理，深入推进网格化社会服务管理工作。加强社会治安，依法严厉打击各类违法犯罪行为。完善突发公共事件应急处置预案体系，强化应急培训演练，不断提高突发公共事件预警和处置能力。

三、 加强政府自身建设

　　以深入开展“六权治本”试点为统领，依法规范权力运行，加快推进政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。

　　（一）严格依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府工作全面纳入法治轨道。在政府工作部门推行权力清单制度，6月底完成审核论证，7月上旬向社会公布。健全规范“三重一大”决策机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。实行分级授权、分事行权、分岗设权，建立决策科学、执行高效、监督有力的权力运行机制。自觉接受市人大及其常委会监督，接受市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

　　（二）推进简政放权。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批，大幅减少前置审批。争取并承接好上级下放权力事项，在社保、民政、综治等领域逐步向乡镇下放一批行政管理权限。扩大政府购买基本公共服务，第三方可提供的事务性公共管理服务，交给市场或社会去办。

　　（三）创新管理服务。启动建设集行政审批、便民服务、公共资源交易、产权交易于一体的政务服务中心，按照“两集中、两到位”要求，重构职能，优化流程，简化程序，做到一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务。推进政务公开和电子政务，加快建设行政审批网上业务综合服务平台。积极探索并联审批机制，最大限度压缩审批时间，着力打造审批最少、效率最高、服务最优的政务环境。

　　（四）加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，把推动工作落实作为政府工作常态。坚持带头实干、主动作为，一项一项抓落实；坚持不避不躲，攻坚克难，一件一件求突破。完善考核评价机制，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追究责任。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，严守政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面。加强行政监察，发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源和国有资产。始终保持惩治腐败高压态势，严厉惩处损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表，孝义是一片历史悠久、底蕴深厚的沃土；是一片充满活力、生机勃发的热土。这里的人民行孝仗义、包容大气，拥有开放的胸怀；这里的干部勇于开拓、甘于奉献，充满创业的激情。能够在这片土地上干事创业，倍感荣幸和自豪。当前，孝义正处在改革创新、攻坚克难的时期，任何困难都阻挡不了我们加快发展的步伐，任何压力都动摇不了我们奋力崛起的决心。我们将勇于担当，敢于作为，奋力开创孝义经济社会发展新局面，不辜负48万孝义人民的期望和重托！

　　各位代表，改革催人奋进，发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，努力完成全年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗！

　　【相关名词解释】

　　一、 互联网+：2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是对创新2.0时代新一代信息技术与创新2.0相互作用共同演化推进经济社会发展新形态的高度概括。它代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　二、 三证合一、一照一码：“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”则是在此基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　三、 新三板：是全国中小企业股份转让系统，也是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。主要定位于非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，为公司提供股票交易、发行融资、并购重组等相关服务，为市场参与人提供信息、技术和培训服务。

　　四、 股票发行注册制改革：现阶段我国企业上市过程中股票发行主要采取核准制模式。新修订的证券法已提请全国人大常委会审议，旨在大幅降低企业上市门槛，企业只要通过备案就可上市发行股票实现直接融资，监管方式由目前的严进宽出改为宽进严出，这也预示着企业上市将出现井喷式的增长。

　　五、 PPP模式：即Public-Private-Partnership的字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，是指政府公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。广义的PPP作为公共部门和私人部门合作伙伴关系的统称，可以分为外包、特许经营和私有化三大类；狭义的PPP指公共部门和私人部门合作中一系列项目融资模式的统称，包括BT、BOT、TOT等模式。

　　六、 多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，统一体现在市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

　　七、 改善城市人居环境工程：2015年省政府工作报告中，明确提出“启动实施改善城市人居环境工程”。随后，召开全省改善城市人居环境工作电视电话会议，并下发了《规划纲要（2015-2017年）》及《2015年行动计划》，计划用3年时间，集中实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”，加快推进城市人居环境改善，力争早日实现全省城市建成区水电气热、通信、污水和垃圾处理全覆盖，基本形成公共综合交通体系，基本消除棚户区，阶段性完成城中村改造，明显改善环境质量。

　　八、 改善农村人居环境工程：省政府于2014年提出启动实施改善农村人居环境工程，主要包括以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程；以采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程；以垃圾污水治理为重点的环境整治工程；以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。规划到2020年全省农民实现住安全房、喝干净水、走平坦路，更多农户用上清洁能源，农村环境整洁，农民生产生活条件明显改善。

　　九、 “8+2”农业产业化振兴三年计划：吕梁市于2013年提出全面启动“8+2”农业产业化振兴三年计划，即大力发展核桃、红枣、杂粮、畜牧、蔬菜、马铃薯、林下中药材、食用菌八大产业，突出抓好市场建设和龙头企业建设两个关键环节，进一步加速农业产业化发展，推动农业转型升级。

　　十、 食药安全监管“四个最严”：习近平总书记在中央政治局第23次集体学习会议上提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

　　十一、 安全监管责任“三级五覆盖”：即市、乡、村三级实现“党政同责”全覆盖“;一岗双责”全覆盖“;三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

　　十二、 企业安全主体责任“五落实、五到位”：“五落实”即：落实“党政同责”要求，明确董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；落实“一岗双责”要求，所有企业班子领导负责分管范围安全生产工作；落实安全生产组织领导机构，由总经理或董事长担任企业安委会主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，并向社会公示。“五到位”即：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

　　十三、 六权治本：即依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。