——2017年3月6日在孝义市第七届人民代表大会第二次会议上

市 长  王廷洪

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“一二三四”发展战略，迎难而上，真抓实干，推动经济社会有速度、有质量、有效益的发展，实现了“十三五”良好开局。全市完成地区生产总值338.8亿元，增长2.4%;公共财政预算收入15.6亿元，下降14.6%;规模以上工业增加值213.4亿元，增长2.5%;固定资产投资270.1亿元，增长0.8%;社会消费品零售总额128.9亿元，增长6.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到30416元，增长4.6%;农村常住居民人均可支配收入达到14978元，增长5.4%。全市发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

　　一是全力以赴稳增长、扩总量，经济发展的后劲不断增强。深入开展“项目创新年”活动，超额完成“六位一体”年度目标，综合排名吕梁第一。新上马总投资90.58亿元的6个转型项目。健全各级领导干部入企服务机制，累计帮助企业解决各类问题139条，为企业减负5.7亿元。与山西煤炭清洁利用投资有限公司签订战略合作协议，设立20亿元的现代煤化工转型升级基金，为主导产业加快发展注入强劲动力。

　　二是坚定不移调结构、促转型，发展质量和效益同步提升。以“五大园区”为依托，“2+3”产业转型取得新突破。对标国际一流工艺，规划启动信发110万吨轻质合金、兴安110万吨高精铝材项目，推进铝系产业纵向延伸、多元发展。以鹏飞60万吨甲醇联产4亿立方LNG一期投产为标志，新型煤化工项目加快落地、建设、投产。一果核桃深加工、投入试生产，普尔特药胶加快推进，农产品加工向品牌化、功能化方向发展。成功引进软通动力集团城市创新综合体项目，太子光伏发电一期30MW并网发电，新兴产业正在兴起。大力培育新业态、新模式，农村淘宝市级服务中心及49个村级服务站启动运营，“梦幻海”、曹溪河生态旅游等项目不断扩大规模、提升档次。

　　三是持之以恒抓改革、促创新，发展的新动能加快集聚。顺利完成转型综改2016年行动计划，10个重大改革、10个重大事项、20个重大项目稳步推进。市民服务中心正式运行，承办114项民生事项和235项审批事项，构建“一站式、一条龙”政务服务新格局。市农商行挂牌运营，孝义人有了自己的银行。健全“1+X”政府融资平台体系，多样融资平台达到11个。中小企业融资担保公司增资扩股至5000万元。成功申报省级中小微企业创业创新基地示范县，建成六大“双创”基地，在全省首家实现小微企业服务站乡镇、街道全覆盖。全年新增小微企业615户，增长21%。

　　四是坚持不懈强基础、抓管理，城乡面貌持续改善。启动海绵城市建设，完成1200公里地下管线普查。建成区基本实现生活污水管网全覆盖。更新纯电动公交车50辆、天然气双燃料汽车744辆。梧桐新区入住2.3万人，下栅新区33栋住宅具备入住条件。持续加大环境治理力度，深入开展“铁腕治污”行动，城区空气质量优良率达到70.2%。全年营造林2.88万亩，启动总投资900余万元的“亲情林”暨城区可视山体造林绿化工程。全市森林覆盖率达32.7%，建成区绿化覆盖率达43.8%。

　　五是千方百计惠民生、办实事，群众幸福感和获得感持续提升。不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出79.5%。精准推进“十大脱贫专项行动”，创新“金融精准扶贫贷”模式，全年脱贫1411人。“义务教育学校管理标准”实验工作在全省推广。高考二本B类以上达线3148人。各类社会保险不断扩面提标，启动城乡基本医保并轨。完成4720户城中村改造项目。2645套公廉租房分配到户。涉及5个乡镇30个村的采煤沉陷区治理搬迁工程加快推进。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势持续稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安形势良好。广电出版、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。

　　六是强力推进转作风、提效能，政府自身建设不断加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议202件，政协委员提案186件。健全落实政府工作规则，重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行全面从严治党各项制度，自觉落实党风廉政建设责任制，持续解决“四风问题”。强化政务督查，建立“13710”督办机制，全面推行“双随机、一公开”监管，政府运行效率进一步提升。

　　成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　尽管在过去的一年中取得了一些成绩，但我们感到压力最大的是：经济企稳回升的基础仍不牢固，传统产业转型艰难，新兴产业竞争力不强，带动产业链上下延伸的大企业、大项目还不多，新的经济增长点有待加速培育。我们感到最急需解决的是：资金、土地、技术、人才等要素供给能力不足;基础设施欠账仍然较大，财政收支矛盾突出;城市管理精细化水平亟待提高。我们感到最为忧心的是：城乡居民收入增长不快;公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，群众关心的教育、医疗、养老、住房等仍然存在诸多短板;环境污染问题突出，秋冬季重污染天气时有发生。同时，我们也深刻认识到政府自身建设还需进一步加强，一些干部责任意识、服务意识、法律意识和担当意识还不强，一些部门行政效率不高、工作落实不力。对此，我们将坚持问题导向，攻坚克难，对标提高，认真加以解决，绝不辜负人民重托!

　　二、2017年工作安排

　　2017年是党的十九大召开之年，是我市深化供给侧结构性改革、走出经济困难局面的攻坚之年。展望新的一年，我们对孝义发展充满信心。我们的信心来自于孝义转型发展面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列产业、金融、科技、城镇化等深化供改举措;省委、省政府打出了供改与综改并行发力的政策组合拳;吕梁市委、市政府对孝义发展提出“六个示范引领”要求，为孝义今后发展注入新的动力。我们的信心来自于孝义推进发展的思路更加明晰。践行新理念、新要求，市委提升完善了“一二三四”战略的内涵和路径，布局了“2+3”产业体系，成为全市谋划发展的总思路，实现振兴腾飞的总抓手。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了49万孝义人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心，把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来，把发展的巨大潜力充分挖掘释放出来，全面建成小康社会的目标就一定能够实现!

　　根据市委六届二次全会暨经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，吕梁市委“六个坚持”、“六新目标”部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动、转型升级，深入推进“一二三四”战略，加快“六型城市”建设，全力促进经济稳步好转、民生不断改善、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置预期增长目标，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长9.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

　　约束性指标是：资源节约和环境质量方面，包括万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量的下降率，空气质量优良率，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等减排指标，完成上级下达任务。民生改善方面，建档立卡贫困人口全部脱贫，棚户区改造完成上级下达任务。

　　面对新形势、新任务，做好今年政府工作，要坚持“三个必须”：一是必须把稳中求进总基调贯穿始终。始终保持战略定力，既要稳工业、促投资、扩内需，保经济增长;又要积极抓好新支柱产业培育、基础设施完善、体制机制优化等利于长远的工作，努力在稳的前提下做到关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。二是必须把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设贯穿始终。既要用好市场“无形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推进“三去一降一补”，优化传统动能，壮大新的动能，扩大有效供给，振兴实体经济，提升发展的质量和效益。三是必须把保障和改善民生贯穿始终。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计增加居民收入，加快推进基本公共服务均等化，持续提高社会保障的普惠性和有效性，让发展成果惠及更多群众。

　　围绕上述目标，今年要在九个方面实现更大作为：

　　（一）突出稳中求进总基调，在促进经济增长上实现更大作为。当前，经济增长质量不高是我们面临的首要问题。必须突出精准方略，推进经济运行迈入合理区间，实现更有质量的经济增长。

　　精准扶持民营经济。民营经济是我市经济的主体和根基，必须旗帜鲜明地鼓励、支持、引导民营经济加快发展。积极发挥服务企业办公室作用，建立企业动态信息电子数据库，常态化开展各级干部入企活动。深化商事制度改革，消除市场隐性壁垒，让民营企业平等进入各个经济领域。全面推进建立现代企业制度、开展战略合作、上市直接融资“三步走”战略，深化引资、引项、引智、引技“四引”工程，支持企业标准化、品牌化建设，增强企业核心竞争力。大力构建亲清政商关系，畅通对话交流渠道，关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业。

　　精准扩大有效投资。聚焦项目建设主战场，更加注重提高投资质量、效益和有效性，举全市之力攻坚推进“百项千亿项目攻坚大会战”，决战决胜总投资1234亿元的131个重点项目，年内完成投资200亿元。推进总投资145.3亿元的66个PPP项目，年内30个项目落地开工。严格落实一个项目、一名市级领导、一套专门班子、一跟到底“四个一”机制，健全项目清单管理制度，逐项目拉出计划、明确责任、落实措施，挂图作战，强化跟踪督导推进。加大项目开工率、投资率、投产率考核力度，全面掀起项目建设新高潮。

　　精准高效招商引资。变招商引资为选商引资，以“一区五园”为平台，紧紧围绕“2+3”产业体系，瞄准发达地区、先进技术、大型集团和领军企业，主动承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地产业转移。创新招商方式，深入实施产业集群招商、定向招商、以商招商、专业招商、融资招商、网络招商、鼓励返乡创业七大招商行动。对标发达地区，进一步创优投资营商环境，出台新的招商引资鼓励政策。年内各产业园区、招商局及各乡镇、街道每家至少落地总投资1亿元的转型项目，以卓有成效的招商引资为经济增长蓄势添力。

　　（二）抓住供给侧结构性改革主线，在构建“2+3”现代产业集群上实现更大作为。以“一区五园”为集聚，紧盯“2+3”产业主攻方向，坚持调整存量与优化增量并举，全面加快新旧动能转换，打造产业转型新优势。

　　深入推进“三去一降一补”。积极主动去产能，严格环保、能耗、质量、安全等法规标准，引导转产、兼并、重组等，逐步淘汰洗煤、耐材行业“僵尸企业”。统筹推进去库存，加大采煤沉陷区治理搬迁、城中村和棚户区改造的货币化安置力度。运用金融手段去杠杆，积极引导金融机构降低企业贷款成本，推进债转股、资产证券化，建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，稳妥化解企业债务风险。多措并举降成本，严格落实企业减负政策，进一步清理不合理收费。引导企业开展精细化生产和对标管理，促进企业挖潜增效。扎扎实实补短板，既要补硬短板也要补软短板，既要补发展短板也要补制度短板。集中力量加强脱贫、新兴产业、科技创新、基础设施、公共服务、生态环保等薄弱环节。

　　加快煤铝产业迈向中高端。当前，煤、铝产业转型进入关键阶段。必须以决战决胜的精神，攻坚推进，务求突破，加快打造在全国具有影响力、竞争力的规模集聚优势。铝系产业。重中之重是突破铝系加工产业，千方百计推进信发、兴安高精铝材项目建设。稳步提升氧化铝产能，完成信发120万吨氧化铝技改，加快奥凯达、田园化工、华庆氧化铝技改项目。鼓励发展多品种氧化铝，泰兴15万吨白刚玉项目建成投产。煤焦化产业。依托总规模20亿元的现代煤化工转型升级基金，全面加快新型煤化工项目建设。年内金岩一期254万吨、金达一期150万吨焦化投产，东义二期160万吨焦化开工，加快推进楼东俊安220万吨焦化建设，焦化投产产能达到1000万吨。重点推进鹏飞40万吨费托合成蜡项目建设，鹏飞90万吨焦油综合利用、金岩45万吨甲醇联产3亿立方LNG、嘉能5万吨超高模量碳纤维、永胜500万吨腐殖酸项目年内开工。

　　优先支持战略性新兴产业。战略性新兴产业必须放在战略高度，优先支持发展，加快抢占行业制高点。信息产业。重点支持软通动力城市创新综合体项目建设，年内创新实验室、创新学院试运营，孵化企业20户，引进2家生态合作伙伴。新能源、新材料产业。加强与汉能控股集团合作，力争总投资320亿元的汉能移动新能源产业园落户我市。加快太子二期30MW、巨隆20MW光伏发电项目建设，年内金达安瑞气体园、新富生5400万颗光纤连接器一期建成投产。节能环保产业。推进兴安50万吨、泰兴45万吨赤泥综合利用项目，支持发展煤矸石、煤泥综合利用。积极发展装备制造、生物医药等新兴潜力产业，不断创造新供给、培育新动能。

　　促进现代服务业繁荣发展。围绕转型发展需要，加快构筑多层次、强带动、高增值的现代服务业体系。加快发展现代物流。重点发展大宗工业品物流、冷链物流、快递物流，启动开发区综合物流园区建设，支持建设邮政仓储物流项目，规划建设智慧物流云平台。大力培育现代物流企业集团，打造山西中部现代物流业中枢。大力发展文化旅游。强化文化旅游融合发展，推进孝义皮影木偶文化产业园建设，启动孝义影视创作孵化园，支持天艺文化公司与腾讯公司开展战略合作。完成金龙山风景区体制机制改革创新。启动国家5A级景区创建，加快古城保护性开发，不断提升“梦幻海”、曹溪河、金龙山、贾家庄等景点的游玩功能。充分利用旅行社、阿里旅行等平台，组织旅游节庆活动，吸引各方游客。积极发展新兴服务业态。支持民营超市第一品牌永辉超市、电影院线第一品牌万达影院、国际一流餐饮品牌麦当劳进驻孝义。巩固发展农村淘宝，承接运营特色中国—孝义馆，积极对接京东特色吕梁馆，推进电子商务与实体经济融合发展。支持文化、健康卫生、休闲养老、体育健身、居家上门等幸福导向型产业发展。

　　（三）深化农业供给侧结构性改革，在培育农业农村发展新动能上实现更大作为。全面实施“四十”工程，大力改革创新，进一步激活市场、集聚要素、培育主体，促进农业增效、农民增收和农村增绿。

　　做优存量，加快农业提质增效。深入实施优质特色农业提质增效行动计划。核桃产业，注重体制机制创新、严格管理标准、推进高接换优、提升综合效益，力争产量达到1.1万吨;畜禽产业，重点推进铭信500万只肉鸭养殖基地、大北农5万头种猪场、新大象生猪养殖、普尔特肉驴养殖等项目建设，力争畜禽总量突破5000万头(只);设施蔬菜产业，完善提升现有棚舍、推动多样化种植，力争产量达到10万吨。突出功能型农业导向，重点推动普尔特药胶一期投产，一果核桃达产。加快推动产业融合发展，积极探索“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，推进农林牧业与旅游、教育、文化、康养等产业融合发展，促进农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业企业与电商企业全面对接合作，实现线上线下互动发展，农产品直供直销。

　　补齐短板，加快综合能力提升。采取出租、转包、互换、入股、委托等形式，引导分散土地向农业园区、农民专业合作社、种养大户、家庭农场流转，发展适度规模经营，提高土地综合效益。积极融入山西“农谷”建设，争取中科院植物研究所来孝建立成果转化基地，促进新品种、新技术应用，实现农产品提质增产。实施耕地质量保护和提升行动，推进中部引黄工程孝义小水网建设，加强高标准农田建设。大力培育新型农业经营主体，推动农民专业合作社全覆盖、规范化建设，每个乡镇重点发展3—5个高标准示范合作社。提升农民职业技能和综合素质，着力培育新型职业农民。大力发展专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等经营性服务组织，鼓励开展代耕、代育、代管、代收、代销等各环节服务。

　　全面改革，加快内生动能释放。全面推进农村产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，实现剩余53个村集体经济全破零。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，细化落实农村土地“三权分置”，年内新增土地流转5万亩。统筹推进集体建设用地和宅基地使用权确权发证、集体林权制度改革、水利改革等各项工作，规范发展农村产权交易市场，增强农村要素市场活力。充分发挥财政资金对金融资本的引领和杠杆作用，通过建立基金、开展贴息、提供担保等措施，引导金融资源更多向农村倾斜。

　　（四）纵深推进转型综改建设，在深化关键领域改革上实现更大作为。紧紧抓住事关全局的关键环节、重点领域，以啃硬骨头的精神，大胆探索，攻坚推进，充分释放改革红利、激发发展活力。

　　深化转型综改建设。实施转型综改“123”年度行动任务，全力抓好国家新型城镇化综合试点等10大重点改革;国家级生态文明先行示范区、循环经济示范市等20项重大事项;产业转型、民生改善、生态修复、城乡统筹四大领域30个重大项目。统筹推进31个省级以上改革试点，积极争取更多改革授权、试点政策，为转型升级提供更有力的政策支撑。

　　深化开发区改革创新。全面推进开发区整合改制扩区调规，以孝义经济开发区为核心，整合现有五个园区，总面积拓展到78平方公里，构建“一区五园”格局。修编“一区五园”总体发展规划，上半年完成土地利用总规调整。按照“三化三制”要求，组建完善“一区五园”管理机构，抓紧制定以事定岗、以岗择人、以绩定酬的具体制度办法。探索将开发区建设、招商、运营、服务等事务，通过市场化方式委托专业团队管理。促进各类改革政策、要素资源向开发区集聚，力争到2020年建成国家级经济开发区。

　　深化要素领域改革。深化投融资改革。全面实行企业投资负面清单制度。争取省企业投资项目承诺试点，对技术审查类先建后验，相关项目不再核准。健全PPP投融资模式，规范运作程序，引导社会资本参与建设、运营基础设施和公益事业项目。深化电力体制改革。建设开发区电力需求侧管理平台，全面推进园区企业与发电企业直接交易。加快晋能2×35万千瓦低热值煤发电项目建设。深化土地管理改革。加强已搬迁村土地复垦，高效推进增减挂钩项目。实施建设用地总量和强度双控行动，促进土地集约节约利用。

　　（五）大力实施创新驱动战略，在推动大众创业、万众创新上实现更大作为。面向经济主战场，围绕产业链、供应链、要素链布局创新链，以创新促发展求突破，为转型升级夯基垒台。

　　推进“双创”行动。深化省级中小微企业创业创新基地示范县建设，打造公平便利的创业环境，引导有梦想、有能力的各类群体创业。完善市级中小企业公共服务平台功能，加强六大“双创”基地建设，启动城区服务业创业基地建设，打造“一站式”中小企业服务平台体系。依托“一区五园”，鼓励兴办众创空间、孵化器和加速器，支持新建、改造一批标准化厂房，让创业者“拎包入驻创业”。年内新增小微企业500户以上，培育“小巨人”企业2户、“小升规”企业3户。

　　推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实各级科技创新激励政策，鼓励企业加大研发投入，培育研发队伍。健全“政产学研用”技术创新体系，推动我市企业与知名高校、科研院所、先进企业协同创新。依托太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院、吕梁技工学校东义分校、市职教中心等院校，大力培育实用技能人才。依托“一区五园”，建立煤焦化产业技术创新联盟、农业科技资源服务平台，打造集产品研发、成果转化、人才培养于一体的创新平台，为企业提供技术支持、创新服务。

　　推进金融创新。年内晋城银行在我市挂牌运营。支持农商行提升监管评级，创建二级银行。鼓励发展具有微型总部特色的村镇银行。建立银行机构支持地方经济考核激励机制。充分对接和使用省级“十大基金”，用好我市三只产业基金。鼓励企业上市融资或挂牌交易，年内安达燃气和科尔峰“新三板”挂牌。启动债券发行企业筛选培育，试点推行企业应收账款融资，进一步拓宽企业融资渠道。探索发展民间借贷登记服务机构，促进民间融资规范化、法治化。

　　（六）持续推进城市增容提质，在加快新型城镇化建设上实现更大作为。抓住列为国家新型城镇化试点机遇，坚持规划引领、建管并重，全面推进“一带五组团”建设，不断增强城市发展的核心竞争力。

　　强化规划刚性约束。更加注重规划之间内容的衔接性和实施的可行性，全面推进“多规合一”试点建设，完成海绵城市、地下综合管廊规划编制，启动公共交通城乡一体化、历史文化名城保护等专项规划编制。出台加强城乡规划管理的意见办法，完善技术规范标准。严把规划审批关口，加大执法查处力度，严厉打击未批先建、违反规划行为，确保“一张蓝图”绘到底，切实维护规划的权威性和严肃性。

　　加快城市提档升级。通过PPP融资、专项资金、政策贷款等模式，加快概算投资58.5亿元的32个新型城镇化重大项目建设，不断提高城市综合承载能力。启动建设和汾高速孝东出口连接线、煤炭集运大道，推动一级汽车客运站建设，进一步提升对外交通联系。在全省率先完成城市中低压供电线路缆化。加快永盛路至下堡镇20公里次高压天然气管线工程建设，新增城市集中供热103万平米。完成公共安全视频监控系统二期建设。稳步推进采煤沉陷区治理、城中村和棚户区改造工程，不断提升城乡居住水平。

　　提高城市管理实效。巩固成果，提升标准，争创第五届全国文明城市。以“交通秩序、园林绿化、市容市貌、市政设施”四项整治为切入点，深入推进以“治乱、增绿、美化、维护”为主要内容的城市环境综合整治。完善激励机制，加大小区、商户门店卫生费收取力度，增加综合执法装备和环卫设施投入;引导市民增强自律意识，自觉履行环卫责任。加快基础设施向农村覆盖，扎实推进农村垃圾、污水治理，启动胜溪新村、高阳镇五村连片等美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。启动胜溪湖街道区划调整，争取办事处设立获批。发挥“12345”市民热线作用，加强社区规范化建设，推进公共服务向社区延伸，打通便民服务“最后一公里”。

　　（七）实施最严格的生态保护政策，在改善市域环境总体质量上实现更大作为。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，着力解决环境突出问题，让人民群众真切感受到生态环境的明显改善。

　　深入开展“蓝天行动”。以治霾防霾为重点，加大控煤、治污、管车、降尘力度，坚决控制污染物排放。加强散烧煤综合治理，全面取缔城区营业性锅炉，推进城郊锅炉清洁能源改造、农村散烧煤替代和清洁高效利用。加强重点企业对标提质改造，完成16户企业挥发性有机物治理，加快企业物料全封闭仓储建设。完成黄标车老旧车淘汰任务，推进城乡公交新能源车辆更换。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。

　　大力实施“碧水行动”。深入贯彻“水十条”，全面推行“河长制”，全覆盖落实各级责任。持续开展“六河一湖一渠”综合整治。启动煤化工园区、农业园区污水处理厂建设，积极推进工业废水循环利用。加大沿河排污口规范整治力度，严厉打击偷排、超排行为，确保出境河流断面水质达标。实施严格的水资源管理，确保集中式饮用水水源地水质安全。

　　积极推进“净土行动”。深入开展土壤污染调查、风险评估、治理修复。加强工业固体废弃物规范化管理，推进高阳、柳湾、水峪、离柳四大矿矸石山综合治理。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污无害化处理，实施化肥、农药零增长行动，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

　　健全环境保护治理体系。严格落实环保“党政同责、一岗双责”要求，加快构建科学高效的环境治理体系。落实网格化监管职责，加强环保执法，严格环评准入。持续深化“铁腕治污”行动，常态化开展环境风险隐患排查整治，综合运用行政处罚、信用惩戒、法律惩处、媒体曝光等手段，严厉打击环境非法违法行为。

　　（八）坚持总体安全观，在维护安全稳定上实现更大作为。严格落实“四铁”要求，标本兼治、综合治理、系统建设，坚决守住不发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“三条底线”。

　　坚持不懈抓好安全生产。严格执行“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，全面推行安全生产挂牌责任制，定期更新报备。加强企业主体责任“五落实、五到位”，推进全员安全生产责任制。深化煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、电力、冶金、燃气等重点行业领域安全生产大检查，坚决防范和遏制各类事故发生。严厉打击私挖滥采行为，切实维护良好矿业秩序。引导企业加大安全生产投入，推进安全生产标准化建设。年内建成市级安全监管信息平台、电梯应急处置平台。加大边缘领域、交叉环节联合执法监管力度，推进行政执法与刑事司法有效衔接。

　　全力维护社会和谐稳定。认真落实“1+12”信访工作制度，督促基层履行化解信访问题职责，充分发挥法律援助、人民调解和纪委监督职能，逐步将信访事项导入法治框架、法律渠道，化解在当地。深入推进平安孝义建设，不断完善立体化社会治安防控体系，继续保持扫黑除恶的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，不断提高群众的安全感。强化企业金融风险防控，严厉打击非法集资、金融欺诈涉众型经济犯罪行为，防止区域性、系统性金融风险。

　　（九）深入实施共享发展战略，在改善社会民生上实现更大作为。始终把群众冷暖放在心头，把民生责任扛在肩上，让人民群众有更多获得感、幸福感。

　　决战决胜脱贫攻坚战。率先脱贫，军令如山。扎实开展脱贫攻坚“春季行动”，精准落实“十大脱贫专项行动”，确保剩余1649户3892名建档立卡贫困人口全部脱贫。因地制宜培育油用牡丹、杂交构树、光伏发电等一批能带动贫困户稳定增收的特色优势产业项目。深入实施吕梁山护工、农业农村技能、新型职业农民等培训工程，引导民营企业吸纳贫困劳动力，促进贫困人口就业创业。加快推进411名贫困人口易地扶贫搬迁。严格落实各类帮扶救助政策，加快低保线与贫困线“两线合一”，对丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底脱贫。推广“金融精准扶贫贷”模式。加强“三基”建设，提升基层组织和帮扶力量精准扶贫能力。

　　统筹发展各项社会事业。推进教育均衡优质发展。落实学前教育三年行动计划，推进标准化幼儿园建设。开展教师“县管校聘”试点改革，激发教师队伍活力。实施学校品质提升工程，打造“标准化管理、特色化发展”办学品牌。推进太原理工大学现代科技学院东区工程建设。大力发展文化事业。实施“孝·义”文化“五个一”工程，不断增强文化软实力。加强文化场馆建设，推进基层综合性文化服务中心建设。加强非物质文化遗产保护。广泛开展群众性文化体育活动，推进“传承好家风、争创文明户”活动，树立文明乡风村风。加快卫生与健康事业发展。抓住入选国家医改激励支持县(市)机遇，深化公立医院综合改革示范市创建。加快综合检验检测中心实验室认证，完成省级食品安全市创建。做好迎接国家卫生城市复审验收工作。开展全国残疾预防综合试验区试点创建。推进医养结合，积极发展健康产业。

　　全面提升社会保障能力。采取针对性更强、作用更直接、效果更明显的举措，全力抓好就业、养老、医保、低保等民生基础保障。千方百计扩大就业，广泛开展用工招聘、创业项目推介、职业培训等活动，落实各项补贴政策，提供更加有效的公共就业创业服务;加大农村转移劳动力、城镇失业人员、残疾人等重点群体就业援助力度，托底帮扶就业困难人员。增强基本社会保障能力，推进城乡居民医保“六统一”;落实城乡低保补差救助，提高城乡低保和特困人员救助标准;全面实施机关事业单位养老保险制度改革。

　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情。围绕群众最关心、反映最强烈的迫切民生问题，我们要全力抓好“十大惠民工程”。一是就业惠民工程。新增城镇就业4200人，完成新型职业农民培训200人，招聘100名就业困难高校毕业生，开发大学生就业见习岗位200个。二是教育惠民工程。启动二中、十中二期、十三中学、孝和街小学、湖滨路小学、崇文街小学分校、建西街幼儿园等10所学校新改扩建工程，有效缓解中小学“大班额”难题。三是健康惠民工程。启动市中心医院新建、市中医院改建工程。市儿童医院挂牌运行，加挂省儿童医院孝义分院牌子。分步实施乡镇卫生院提质改造标准化建设工程，探索市乡医疗集团化管理模式，进一步提高市域就诊率。四是社保惠民工程。开工建设市综合福利中心养护院，启动运行39个农村老年人日间照料中心，引导社会力量兴办养老机构，补齐社会养老基础短板。五是安居惠民工程。再启动11村采煤沉陷区治理工程，新搬迁入住1万人。启动居义村、张家庄城中村改造，推进三贤路片区二期、地百纺片区棚户区改造。新分配公租房3197套，完成危房改造236户。六是基础惠民工程。启动城东热源厂二期建设，彻底解决集中供热余量不足、满负荷运转问题。加快城区排水管网改造，逐步解决城区内涝问题。实施20处农村饮水工程提升改造、维修养护，改善2万人农村饮水安全。七是畅行惠民工程。加快马烽路、崇贤街、安居街道路建设，分步推进建设街、府前街、永安路等道路改造。建设公共自行车服务点86个、投放自行车5000辆，让群众出行更加便捷、顺畅。八是文化惠民工程。实施“文化胜溪、书香孝义”和“政府买单、群众看戏”工程，开展书香单位、社区、家庭评选，组织公益电影放映5000场次。新建社区体育场20块，城乡全民健身点覆盖率达80%以上。九是生态惠民工程。启动古城护城河综合治理，彻底消除困扰群众多年的“臭水沟”。推行城市园林绿化“认捐认建”模式，新增城市绿化9公顷。推进环城生态休闲区建设，完成新一轮退耕还林2万亩、三北防护林工程3000亩、村庄绿化15个、农村生活污水综合利用工程80个。十是网络惠民工程。城区80%的住宅小区完成光纤到户双向传输网络改造，农村“有线电视+宽带”覆盖率达到30%以上。这十大惠民工程，是市政府向全市人民作出的郑重承诺。我们一定以民为重，优先保障投入，全力攻坚推进，坚决兑现承诺!

　　三、努力建设敢担当、善作为的政府

　　各位代表，新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，恪尽职守，永不懈怠，进一步提升新常态下推动发展的能力和水平。

　　（一）始终坚持为民勤政。强化服务意识，创新管理模式，深化“放管服效”改革，加强市民服务中心运行管理，严格落实“两集中、两到位”，年内所有行政审批事项全部进驻中心，严禁进驻单位在中心外“双轨运行”。进一步优化流程、完善机制、提高效能，全面推进并联审批，让人民群众真正感受到“门好进、脸好看、事更好办”。推行“双随机、一公开”监管方式全覆盖，健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度，做到该放的放开、该管的管好，使市场和社会活而有序。加快推进“互联网+政务”，年内所有审批事项、80%以上公共服务事项实现网上办理。

　　（二）始终坚持依法行政。进一步提高各级干部法治思维和服务管理能力，严格执行各级权力清单、服务清单和责任清单，依照法定权限和程序行权履职。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。健全行政权力监督制约机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面推进政务公开和政府信息公开，主动接受社会监督、舆论监督，确保权力在法治轨道上运行。

　　（三）始终坚持从严治政。严守政治纪律和政治规矩，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，狠抓“六个从严”，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作各个环节。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，依法用权、正确用权、干净用权。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（四）始终坚持高效施政。坚持把强化落实、有效执行作为政府工作的生命线，破除自满自足，倡导开拓创新;破除畏难等靠，倡导担当作为;破除坐而论道，倡导务实苦干，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。完善“13710”电子督办平台，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，构建“大督查”工作格局。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动政府工作人员想干事、敢干事的积极性、主动性。对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。

　　各位代表，实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的精神开拓创新，以更加昂扬的斗志攻坚克难，以更加务实的作风勤勉工作，为建设全国一流的现代化区域性中心城市作出新的更大贡献!

　　名词解释

　　1．“1+X”融资平台：“1”是指由市城投公司为统一融资平台，整合盘活国有资产。“X”指建立多样政府融资平台公司，争取专项基金，撬动银行贷款，服务公共基础建设。

　　2．六大“双创”基地：在胜溪湖街道办事处建设的胜溪科技创新城，在高阳镇建设的高新科技创业创新孵化基地，在梧桐镇建设的阿里巴巴农村淘宝电商创业基地、经济开发区中小微企业创业基地，在中阳楼街道办事处建设的大学生创业孵化基地，在柱濮镇建设的兴柱源加工创业孵化基地。

　　3．十大脱贫专项行动：产业脱贫、就业脱贫、智力脱贫、健康脱贫、生态补偿保护脱贫、社会保障政策兜底脱贫、安居工程脱贫、金融扶贫、社会关爱志愿帮扶、领导干部结对帮扶专项行动。

　　4．“13710”：根据省政府办公厅《关于“13710”工作制度的通知》(晋政办发电〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

　　5．双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。

　　6．六个示范引领：李正印书记在孝义调研时提出，孝义要在落实全面从严治党要求，构建良好政治生态;大力发展县域经济，推动经济转型升级;推进开发区改革创新发展;优化营商环境，着力振兴实体经济;创新社会管理，保障和改善民生;加强各级班子队伍建设，营造忠诚干净担当、干事创业良好氛围六个方面发挥示范引领作用。

　　7．“2+3”产业布局：是我市产业转型的定位和主攻方向。其中：“2”指铝系产业、煤焦化产业“两大核心支柱产业”，“3”指现代服务业、农产品加工业、新兴科技产业“三大新兴战略产业”。

　　8．“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。

　　9．六个坚持和六新目标：吕梁市委四届二次全体会议暨经济工作会议提出，是今年乃至今后一段时期经济工作的总方略和总遵循。“六个坚持”，即坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持实施创新驱动、转型升级战略。“六新目标”，即在以习近平总书记系列重要讲话精神为指引上达到新境界，在打赢脱贫攻坚战上取得新突破，在推动创新驱动、转型升级上迈上新台阶，在落实全面从严治党要求、构建良好政治生态上取得新成效，在各级干部素质能力上实现新提升，在全市改革发展稳定各方面工作上开创新局面。

　　10．一区五园：将现有煤化工循环经济园区、铝系新材料产业园区、国家农业产业园区、高新科技产业园区、科教文化产业园区“五个园区”，统一整合到孝义经济开发区范围，形成“一区五园”开发区发展格局。

　　11．“四十”工程：发展十大特色农业产业，培育十大农业龙头企业，实施“六推进四提升”十大行动，深化十大农村改革。

　　12．三化三制：省委、省政府推进开发区改革创新发展，提出要“建立按照专业化、市场化、国际化的管理运行体制机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”。

　　13．三只产业基金：山西孝义现代煤化工转型升级基金、山西—孝义PPP融资支持基金和金联产业发展基金。

　　14．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等多个规划融合为“一本规划、一张蓝图”，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　15．海绵城市：提升城市排水系统时优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

　　16．河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。

　　17．六河一湖一渠：文峪河、孝河、兑镇河、下堡河、曹溪河、柱濮河、胜溪湖、城排渠。

　　18．“孝·义”文化“五个一”工程：组建一个“孝·义”文化传媒公司，编辑一批“孝·义”文化丛书，创作一批“孝·义”文化影视作品，组织一次“孝·义”文化全民阅读月活动，建设一个“孝·义”文化产业项目库。

　　19．城乡居民医保制度六统一：统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。

　　20．“放管服效”改革：“放”即下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;“管”即创新和加强事中事后监管;“服”即减少政府对市场干预，优化服务，营造便利环境;“效”即提高政府行政效能，高效施政。

　　21．两集中两到位：推进行政机关的审批事项向一个科室集中、审批科室向行政审批服务中心集中;保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位，建立规范高效的审批运行机制。

　　22．六个从严：抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。

　　23．三个区分开来：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话指出，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。