各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2011年是“十二五”规划的第一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，攻坚克难，着力推动转型跨越，经济社会发展取得新的成效，圆满完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

　　市域综合实力继续保持全省领先。全市GDP完成330.06亿元，增长14.9%；财政总收入完成60.02亿元，增长20.03%；全社会固定资产投资完成170.19亿元，增长54.2%；社会消费品零售总额达到79.81亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入达到19751元，增长18.7%；农民人均纯收入达到9308元，增长21.1%。特别是一般预算收入达到20.3亿元，增长23%，是全省唯一超过20亿元的县（市）。去年位列中国百强第66位，比上年前移了4位。

　　转型项目攻坚实现新突破。全年新上亿元以上转型项目19个，累计新上亿元以上项目43个，概算投资1143.97亿元。在第六届中博会上签订了总投资1454.3亿元的12个转型项目，已有8个奠基开工。金岩、金达、鹏飞新型焦化项目开工建设，1500万吨新型煤化工园区成为全省两个焦化集中发展区之一；兴安化工二期建成投产，形成300万吨生产能力。信发集团铝系综合循环项目奠基开工，乐百利特LED一期工程实现试生产，民生银行入驻我市，五星级帝豪酒店投入运营，沃尔玛超市等项目加快建设，以煤为基、多元发展的现代产业体系初步形成。

　　农业现代化水平得到新提高。落实各项强农惠农政策，财政投入“三农”达到3.6亿元，增长20.6%。大力改善农业基础设施，建成核桃林大循环路154公里。不断提升现代农业园区基础功能，加快推进农业产业化，威尔仓储投入使用，大象禽业一期完成投资1.82亿元，铭信禽业二期开工建设。全市“一村一品”专业村达到22个，新发展标准化养殖小区38个，新发展日光节能温室、蔬菜大棚520栋，新增核桃林5.1万亩。农机耕种收综合水平达到76.7%，在全省率先基本实现农业机械化。

　　城乡一体化建设取得新进展。胜溪湖森林公园二期建成开园，湿地公园、孝河生态环境综合治理三期开工建设，“一河两岸、沿河环湖”发展格局基本形成。北景观大道（城区段）、湖滨路、三贤路北延建成通车。加快推进中心镇、村建设，梧桐新区初具规模，小学、卫生院投入使用，完成70万平米居民新居建设。胜溪新村中小学校、10栋300套居民安置房完工。西部山区整村搬迁进城入镇取得实质性进展。

　　生态环境治理取得新成效。加大对高耗能、高污染企业淘汰取缔力度，39户企业完成达标治理。城市污水处理实现稳定达标排放。万元GDP能耗下降3.64%，万元工业增加值能耗下降6.04%。全面完成6项约束性指标任务。投资6亿元扎实开展“三项整治”，城乡环境明显改观。完成各类造林12.55万亩，新增城市绿地40公顷，人均公园绿地面积达到12平米。城区空气质量二级以上天数达到357天，其中一级天气109天。荣获“国家园林城市”称号，被评为首批省级综合宜居城市。

　　群众幸福指数得到新提升。市财政民生投入13.9亿元，增长29%。全面完成农村新“五个全覆盖”工程年度目标任务。校安工程跨入全省先进行列，高考二本B类以上达线人数达到2117人，再创历史新高。吕梁职业技术学院东区主体工程基本完工。全面完成三年医改五项重点任务，市、乡、村三级医疗机构药品实现零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到99.32%。城乡低保补助标准分别提高25元、22元。2200套城南保障性住房主体完工。荣获全国科普示范市、全省文化建设先进市、全省计生工作先进市、全省残疾人工作先进市等称号，获得全国文明城市创建提名。市档案馆通过国家二级馆验收。此外，统计、扶贫、宗教、市志、气象、地震等社会事业都取得新的进步。

　　经济社会发展呈现新活力。先后获得国家资源枯竭型城市经济转型试点二期、全省绿色转型试点、城乡建设用地增减挂钩试点等多项国家级、省级试点政策，特别是被列为全省转型综改试点和扩权强县试点，为转型跨越发展创造了难得机遇，打造了良好平台。积极参加中博会、农博会等省内外大型招商活动，先后与中冶、信发、中电投、冀中能源等世界500强和中国100强企业合作实施一批具有引领带动作用的重点项目。创新土地管理模式，荣获全国首届国土资源节约集约利用模范市称号。

　　民主法治和社会管理再上新水平。“六五”普法全面启动。自觉接受人大、政协监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。行政效能、服务效率、管理和决策水平不断提升。全年办理人大代表建议189件、政协委员提案141件。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，行政监察和审计工作进一步加强。完成第九届村民委员会换届选举。安全生产形势持续好转，社会治安综合治理不断强化，全社会保持了和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，回顾2011年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，全市上下不畏难、不懈怠，不仅经受住了考验，而且取得了令人欣慰的成绩，确实来之不易。这是省委、省政府和吕梁市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民“五加二、白加黑”拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向公安干警和驻孝武警官兵，向所有关心支持孝义建设的各界人士，向尽心履职的各位人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在报告成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济增长困难大。整合煤矿建设进展缓慢，原煤生产对财政的贡献不大；焦化产业尚未摆脱困境，整合重组的任务十分艰巨；标志性转型项目有的刚刚开工，有的还未落地，真正形成现实的生产能力还需时日，财政税收形势异常严峻。二是节能环保压力大。加快发展与节能降耗、环境容量不足的矛盾日益突出，局部地段、部分时段的环境污染问题十分突出，生态治理任务还十分艰巨。三是社会管理难度大。在征地拆迁、村矿关系等方面仍然存在不和谐、不稳定因素；城区住宅小区基础薄弱，物业管理不规范，社区建设亟待加强。四是城乡发展还不够协调。乡村基础设施不完善，群众收入水平低，社会事业发展滞后，民生保障能力明显不足。五是发展环境还不够优化。政府职能还需进一步转变，管理和服务水平有待提高，特别是一些干部面对转型综改和扩权强县的新要求，工作能力、水平和作风还不能完全适应，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　2012年是孝义撤县设市20周年，是我市“三年打基础”的决战之年，也是我们全面实施“十二五”规划，强力推进转型综改试点的重要一年。今年，经济发展的形势更加严峻，任务更加繁重。我们面临着重大挑战，承受着巨大压力，转型发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题正在凸显。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，努力使我市的综合实力、创新能力、服务能力、发展能力再上一个新台阶！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快转变经济发展方式主线和稳中求进总基调，把握打基础、利长远、惠民生的基本要求，以转型综改和扩权强县试点为统领，着力提升“四化”水平、提升文化软实力和民生幸福指数，更加注重加强安全生产和社会管理，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快民生幸福型区域中心城市建设，全力实现“两个率先”目标，奋力打造经济强市、生态强市和文化强市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　主要预期目标是：GDP增长16%，达到390亿元；财政总收入增长20.78%，达到72.5亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到221亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到22700元；农民人均纯收入增长18%，达到11000元；社会消费品零售总额增长17%，达到93.38亿元；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，万元工业增加值用水量下降4%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，全面完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘六项减排指标任务。

　　围绕上述目标任务，重点要坚持一个统领，推进六大提升，夯实两个基础。

　　我市《转型综改试验先行试点行动方案》在全省第一家获得省政府批复。要按照全省总体部署和批复方案，抓住重点，突破难点，打造亮点，创新路径，全面推进，争做全省转型综改排头兵，率先走出资源型城市转型跨越发展的新路子。

　　（一）围绕四大领域，建设转型综改示范区。要以产业转型为核心、企业发展为主体、园区建设为载体，以产业转型带动生态修复、城乡统筹、民生改善。要抓紧与省综改办对接，积极争取高新技术产业园区列入“一市两园”试点，推进“一县一企”试点工作，力争乐百利特LED列入全省十大转型标杆项目。重点抓好首批16个总投资321亿元的“5335”标杆项目，今年全部开工，部分建成投产，着力打造全省绿色转型、工矿城市生态恢复、产业园区发展示范区。要加强项目储备，精心筛选一批影响大、带动强、见效快的标杆项目和重点项目，争取进入省级项目投资计划盘子。

　　（二）围绕破解难题，建设转型综改先行区。在项目用地上，千方百计在增减挂钩、土地复垦整治和矿业存量土地综合利用等方面挖掘潜力，重点抓好10个拆旧复垦项目，最大限度置换用地指标。建立土地集约利用考核评价体系，严把“亩均投资和亩均产值”关，提高土地利用率，有效破解“用地难”问题。在节能减排上，推进节能量、排污权、碳排放权交易，推行合同能源管理，探索建立生态环境补偿机制和排污交易制度，完善节能减排投入机制和市场化机制。在金融服务上，成立金融办，积极争取“资源型城市转型专项贷款”试点工作，引进中信、招商、兴业等更多的股份制银行在我市设立分支机构。创新城市建设、中小微企业贷款及融资路径，争取金融新业务、新品种的先行先试权。大力发展中小企业贷款担保公司，建立中小微企业融资推进机制，确保年内全市金融机构新增贷款突破80亿元。在人才引进上，深入实施“十百千万”人才工程，充分发挥苏州“招才引智工作站”作用，以建立国家级实验室、博士后流动站为平台，坚持给予优厚待遇与提供发展平台相结合，吸引更多的高层次人才为我所用。

　　（三）围绕用活政策，建设转型综改创优区。要深入研究试点先行相关政策，加强与上级部门沟通对接，在用好用足省政府下放的第一批85项权限的基础上，积极争取更多权限在我市先行先试。要将转变政府职能与转型综改、扩权强县试点市建设相统一，进一步调整理顺政府部门的工作体制、运行机制，使机构设置和职能配置更加科学合理。启动扩权强镇（乡）工作，以省级试点梧桐镇为重点，逐步推进下堡镇、兑镇镇、高阳镇、西辛庄镇、大孝堡乡五个市级试点，赋予乡镇更多的经济和社会管理权限。

　　六大提升：

　　（一）攻坚转型项目，着力提升现代产业发展水平。紧紧围绕“项目落地年”，继续坚持转型项目大攻坚不动摇，举全市之力，以非常之策，推动项目落地、产业升级。

　　狠抓项目落地。今年要把项目落地率、投资完成率作为考核乡镇、部门的重点。全市奠基开工的亿元以上转型项目一半以上建成投产。12个“中博会”签约项目年内全部开工，投资完成率达到30%以上。列入吕梁市“百项”重点工程的16个项目，必须全部开工。今后，招商引资重点要主攻新兴产业、高新技术产业、现代服务业项目，年内确保再引进开工一批亿元转型项目。同时，积极鼓励和大力支持中小微企业发展，形成大中小微企业协同发展的新局面。

　　着力提升传统产业。煤炭产业，加快13座整合矿井建设投产步伐，金达煤业要尽快完成验收；兴跃、元金要确保上半年开工；万峰煤矿7月前，正令、正善年内实现联合试运转；德顺煤业年内完成技改。焦化产业，加快1500万吨新型煤化工园区建设，金岩500万吨、鹏飞220万吨新型焦化项目力争点火烘炉，金晖500万吨、金达300万吨焦化项目加快建设。引导、推动其余17户机焦企业整合重组、联合发展新型焦化项目。加快推进金州20万吨针状焦，力争年内达产达效。努力延伸煤焦化、煤气化等产业链条，积极推进金晖、金岩90万吨焦炉煤气合成甲醇及15万吨粗苯精制等一批重点化工项目建设，尽快形成焦化并举、化产引领的新格局。电力产业，以资源换项目，启动建设中电投4×100万千瓦电厂项目。铝工业，信发集团铝系综合循环利用项目一期360万吨氧化铝项目、320万吨液碱项目、130万吨聚氯乙烯项目年内建成投产。加快推进兴安化工年产200万吨铝材深加工项目，促进铝系产业高端发展。

　　大力发展新兴产业。以乐百利特LED为重点，充分发挥其在高新技术产业的示范引领作用，形成扩张和倍增效应，年内形成200万套生产能力；晋越峰纳米超级电容电池30万只生产线建成投产；加快中煤金晖煤机装备制造项目、汾西矿业煤矸石制陶瓷微珠项目、华夏电动农用车电机项目建设。力争中硅高科多晶硅项目、金晖PBS生物可降解聚酯项目开工建设。

　　加快发展现代服务业。沃尔玛超市7月投入运营，西关世纪购物广场部分建成，义乌小商品博览城、东金商业广场、喜来登大酒店、华美新天地商业广场等现代服务业重点项目开工建设，加快金目物流、烟草物流配送中心、吕梁孝龙煤炭综合物流园区等项目建设。同时，大力发展物联网、电子商务、信息咨询等，不断拓展新兴服务领域。

　　提升园区承载能力。经济开发区要按照“一区三园”布局完成规划调整，今年贯通吴汾大道，完成信发铝系综合循环园区大道和循环路，初步搭建起三园之间互联互通的骨干路网，配套水、电等基础设施。现代农业园区要以打造国家级示范园区为目标，完成科技服务中心建设工程，完善污水处理、供热和路网等基础设施建设。高新技术园区年内完成总体规划和骨干路网建设。要完善园区管理体制及机构建设，营造一流政策环境，在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步，在功能上实现“政务、商务、服务”三配套，不断提升园区集聚和辐射力。

　　（二）突出农民增收，着力提升农业产业化水平。全面落实强农惠农政策，加强农村劳动力技能培训和创业扶持，下大力气抓好扶贫开发，促进农民收入较快增长。把“一县一业”、“一村一品”落实到种养加项目上，突出抓好“四大工程”，建设现代高效农业。一是种植业提升工程。以玉米丰产方建设为重点，着力提高玉米单产和品质，玉米播种面积稳定在20万亩以上，产量突破1亿公斤。集中在大孝堡、高阳、振兴、兑镇新发展设施蔬菜3000亩，打造5个省级设施蔬菜标准园。以高贤垣千亩核桃示范园区为重点，高标准建设6个千亩核桃园，新发展核桃林6.5万亩。大力推广核桃林下套种豆类、薯类、万寿菊等低杆经济作物，实现管护与增收的同步提升。二是养殖业富民工程。以工厂化养殖为方向，新发展标准化肉鸡、肉鸭养殖小区40个，新增养殖规模4000万只，总规模达到6000万只，着力打造华北第一、全国有影响的肉禽养殖加工基地。与此同时，继续鼓励发展以肉牛、肉羊、蛋鸡为重点的规模健康养殖。三是现代农业园区升级工程。大象禽业肉鸡加工项目一期6月底前建成投产，铭信禽业肉鸭加工项目二期年内建成投产，积极推进250万套美国枫叶鸭繁育项目。加快推进融森核桃深加工和威尔仓储5000吨浓缩果蔬汁加工项目建设。四是农业基础设施改善工程。抓住列入全国小型农田水利高效节水重点县（市）的契机，在西部核桃种植密集区重点实施2万亩节水灌溉工程，在中东部玉米粮食主产区进行5.3万亩灌渠改造和节水灌溉。同时，新解决2.5万人的饮水安全问题。土地开发复垦整理、中低产田改造、水土保持治理总面积不低于5万亩。推广保护性耕作、测土配方施肥等农业技术，努力提高土地生产条件。

　　（三）统筹城乡发展，着力提升特色城镇化水平。立足扩容提质，进一步优化城市空间布局，增强城市承载功能，塑造城市品位特色，不断提升城市的集聚力、承载力和辐射力。

　　加快以“一河两岸”为重点的中心城区建设。加快城乡规划设计研究院组建步伐，尽快评审通过《市域城镇化规划》，完成“一河一湖”两岸城市设计。本着“突出重点、量力而行、适度超前、科学实施”的原则，今年重点围绕“一路”、“一线”、“一河一湖”打造中心城区。“一路”就是打通大众路，全线进行拓宽改造，提升道路两侧景观，打造纵贯城市南北，连接高速口的城市主干道。“一线”就是启动介西线铁路南迁工程，力争早日开工建设。“一河一湖”就是沿孝河和胜溪湖布局城市地标建筑。开工建设博物馆、马烽文学艺术院，启动孝义大剧院、会展中心、青少年活动中心等地标建筑，努力使“一河两岸”形成全市新的行政、旅游、商贸和文化中心。加快城市棚户区（城中旧区）和城中村改造步伐，铺开三贤路、人民医院周边、原印刷厂三个片区的棚户区改造工程。加快实施居义、张家庄等10个城中村改造，切实改善人居环境，全面提升城市形象。鼓励企业家、房地产开发企业积极参与城市棚户区（城中旧区）、城中村改造，今后房地产开发项目原则上不再新增建设用地，必须与城市棚户区（城中旧区）、城中村改造相结合。要千方百计筹措资金，采取BT、BOT等模式，切实加大融资力度，确保各项工程顺利推进。

　　加快以扩容提质为重点的基础设施建设。全面完成人民广场改造、北景观大道东延等基础建设工程，分步启动总长23.04公里的12条城区道路新建和改造工程。铺开总投资1.7亿元、长7.3公里的南环公路（孝午路改线）新建工程，今年完成一期3公里建设。启动驿下线和运煤大道建设。完成总投资1.05亿元的梧桐街至阳泉曲克俄村34公里天然气管线西延工程，新增用户2万户以上。年内建成吕梁消防训练基地暨孝义特勤消防站。对接全省“大水网”，铺开市域水网规划。完成古城防洪排涝工程。加快推进城南、城北110千伏变电站建设。新增集中供热面积80万平米，总面积达到760万平米。

　　加快以“1420”工程为重点的中心镇村建设。围绕地质灾害治理和压煤村庄搬迁，启动城市西北、西南、东南安置新区建设。以大孝堡、兑镇、高阳、下堡为重点，进一步加快基础设施建设，完善城镇服务功能，增强吸纳周边人口的承载能力。梧桐新区今年新建居民住宅20万平米，年内6000户居民实现搬迁入住。胜溪新村新建小学、初中9月实现新生入学，首批村民完成搬迁入住。

　　（四）狠抓生态建设，着力提升市域环境质量。坚持生态优先、环保优先、节能优先，巩固国家园林城市、省级生态市创建成果，全面引深国家环保模范城市创建活动，不断提高生态文明水平。

　　坚定不移推进节能减排。启动实施《孝义市绿色转型三年行动计划》。认真落实节能降耗目标责任制，做好能耗限额管理等基础工作，有效控制能源消费总量。坚决淘汰落后产能，取缔搬迁城市规划区及敏感区范围内的污染企业。加大工业污染治理、水环境治理、蓝天碧水扩容提质等环保攻坚力度，完成市污水处理厂脱氮除磷提升工程。铺开城南污水处理厂建设工程，启动经济开发区污水处理厂、现代农业园区污水处理厂建设工程，提高工业废水综合利用率。狠抓机动车尾气达标治理、建筑工地扬尘及噪声污染防治，扩展环境空气污染因子监测项目，进一步提升城市空气质量。

　　坚定不移推进生态治理。围绕建设“全省林业生态县（市）”目标，突出山上治本、身边增绿，以城市南山防护林、省道和核桃园区路两侧、主要流域为重点，实施5万亩生态绿化工程。全面封山禁牧，加强林木管护，切实提高成活率、保有量。完成湖滨路、中和路等7条城市道路绿化，启动郑兴公园改造工程。年内完成兑镇河综合整治，加快推进孝河整治三期、胜溪湖湿地公园建设。进一步完善治理方案和配套政策，积极稳妥推进西辛庄、阳泉曲、兑镇、下堡地质灾害治理工程。全面开展环境优美乡镇、环境优美村创建活动，高标准打造10个以上绿化样板村和一批绿化样板企业。

　　坚定不移推进环境整治。围绕三年创建国家卫生城市目标，深入开展城乡环境综合整治，切实加强城市管理，建立市容环卫、交通秩序和市政管理长效机制，提高城市管理水平。实施府前街、新义街、大众路街道装饰整治工程，完成10条城区小街小巷硬化、亮化、洁化。落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，以实施胜溪新村环境连片整治示范项目为抓手，全面加强农村环境保护工作。

　　（五）建设文化强市，着力提升文化软实力。文化是城市的灵魂，是城市综合竞争力的重要体现。我们必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥我市文化资源优势，推动文化大发展、大繁荣。

　　加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，净化社会文化环境。大力弘扬“行孝仗义、包容大气”的孝义精神，塑造“敢于突破、勇于创新”的孝义形象，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。加强舆论引导，增强社会互信，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提升全国文明城市创建水平。

　　大力发展公益性文化事业。坚持政府主导、社会参与的原则，加快构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。加快以马烽文学艺术院、博物馆、图书馆和大剧院为主的文化基础设施建设。大力实施“文化惠民”工程，完善农家书屋和文体活动场所设施，提升农村广播电视使用水平，推动互联网向农户延伸。加大文艺精品创作扶持力度，促进文艺精品不断涌现。

　　加快发展文化产业。进一步完善《文化产业发展规划》，积极推动文化产业优化升级，推进文化与文物、旅游、科技等关联产业深度融合发展。设立文化产业发展专项基金，落实文化产业发展的十条优惠政策，支持文化产业发展。依托胜溪湖湿地公园，启动“中华孝亲文化展示区”建设，开发金龙山风景旅游区项目；围绕古城、中阳楼、三皇庙、慈胜寺、临黄塔等一批重点文物和历史古迹的保护性开发，打造独具特色的“城、楼、庙、寺、塔”精品旅游线路，推动文化旅游业发展。创新皮影、木偶、碗碗腔“三大文化遗产”开发，培育游戏动漫、文化创意、现代传媒等文化产业，加快3D文化产业园区建设。

　　（六）加强民生改善，着力提升群众幸福指数。坚持公共服务均等化，确保民生投入与财政收入同增长，加快“解困民生”、“基本民生”向“普惠民生”、“幸福民生”转型，率先实现全面小康的目标。

　　加快发展教育事业。完成园丁小区幼儿园、建西街幼儿园、孝义中学报告厅、湖滨路小学、第十中学二期工程等新建及配套工程，每个乡镇新建、改造1—2所标准化幼儿园。铺开城南实验中学建设。推广崇文街小学教育集团办学模式，加快优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置。促进普通高中多样化发展，大力发展职业教育。吕梁职业技术学院一期9月投入使用，二期启动建设。深入开展创建“平安校园”活动，全力维护学校安全稳定。

　　提升医卫服务水平。开工建设“孝义大医院”，启动卫生监督大楼建设工程，年内公共卫生综合服务大楼、人民医院综合楼、食品检验检测中心投入使用。整合妇幼保健院和计生服务站，实现资源共享。巩固医疗体制改革成果，进一步推进公立医院改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。巩固扩大基本医保覆盖面，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元，新农合重大疾病保障由8项扩大到20项。加强重大疾病预防控制，抓好健康教育、职业病防治工作。完善食品药品安全监管联合执法机制，确保老百姓食品药品安全。

　　完善就业和社会保障体系。多渠道开发就业岗位，统筹做好迁村进城困难群众、大中专毕业生、转业退伍军人、企业下岗职工、零就业家庭等群体就业工作。年内新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制。完成交通、二轻系统企业改制工作，改制后困难职工全部纳入城市低保，实现与养老保险、医疗保险、失业保险有效衔接。年内新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖率达到95%以上。提高五保户集中供养率，推进残疾人服务体系建设，铺开养老院建设。

　　抓好重点民生工程。牢固树立群众利益无小事的理念，加大投入力度，不折不扣完成省政府提出的农村新“五个全覆盖”目标；出台奖补政策，用四年时间完成吕梁市政府提出的“方便农民五件实事”。认真抓好保障性住房建设，全面完成城南保障性住房建设并分配到户，年内再新建10万平米保障性住房。

　　两个基础：

　　（一）不断提高安全生产保障能力，夯实安全基础。坚持标本兼治、综合治理，实现安全生产形势由持续稳定好转向根本好转转变。

　　全面开展“安全保障示范市”创建。从今年开始到2014年，在全省乃至全国县级城市率先实现创建安全保障示范市目标。以安全保障型乡村（社区）、企业创建带动引领，年内至少1个乡镇、40%的村（社区）达到创建标准，煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业至少40%的企业创建达标。

　　持续深入开展安全生产专项整治。把专项整治贯穿安全生产始终，做到不留死角、不留盲区、不留问题。完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，年内省政府确定的12个重点行业领域要全部建立分类监管制度。始终保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，特别要坚决打击各种非法采矿行为，严格落实“四个一律”措施，防止前纠后犯、死灰复燃。

　　创新安全生产保障机制。启动建设安全生产应急救援指挥中心。探索建立安全生产专项经费管理和使用办法，确保安全生产专项资金真正用于安全生产。认真落实高危行业安全生产费用提取使用、安全风险抵押金制度。完善安全生产责任制考核办法，实行安全生产单独考核，严格奖惩兑现。

　　（二）不断加强和创新社会管理，夯实社会基础。坚持整体规划、因地制宜、典型发展，积极探索符合孝义实际、具有时代特征的社会管理新路子。

　　突出加强社区管理。积极开展“大办社区年”活动，年内投入2000万元用于社区建设。完成社区布局调整，重点加强城乡结合部、城中村、新建住宅小区社区组建工作，尽快实现城市社区管理全覆盖。依章依法选齐配强社区“两委”班子成员和专职工作人员，优化社区人员结构。新建10个功能齐全、设施完善、富有特色的标准化社区，逐步解决全市社区管理办公场所问题。成立社区管理中心，抓好“村改居”试点工作，加快构建“网格化”社区管理模式，建立健全适应社会发展、充满生机活力的社会管理制度。

　　着力维护社会稳定。深入开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”活动，投资10.6亿元认真解决事关人民群众切身利益的20项共性问题和1万件信访案件。完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善社会治安防控体系，切实抓好流动人口、重点人群以及重点区域、信息网络的服务与管理。始终保持对黑恶势力的严打态势，坚决做到露头就打，发现就抓，依法惩处，决不手软。进一步加强基层工作，夯实社会稳定基础，从源头上预防和减少各类不稳定因素。建立健全突发事件信息通报和新闻发布制度，主动引导舆情，确保全市政治稳定、社会安定。

　　各位代表，面对繁重而艰巨的工作任务，我们将牢记宗旨，执政为民，更加努力地做好政府的各项工作。

　　一要解放思想，先行先试。教育和引导广大干部在更高层次、更高境界上推进思想解放，研究新情况、领会新政策、运用新方法，积极探索建立推进经济发展、项目落地、招商引资、社会管理的政策措施和体制机制。大胆创新，先行先试，提高科学决策、协调统筹和解决疑难问题的能力。

　　二要依法行政，依规办事。加快转变政府职能，严格落实执法责任制，努力增强政府公信力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，深入开展民主评议政风行风工作，完善政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。 

　　三要敢于担当，真抓实干。进一步强化担当意识，敢于负责，不怕担责。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，推行一线工作法，变会场为现场，高标准、高质量地推进各项工作。要进一步严格考核制度，抓好日常督查，强化各项重点工作的量化考核和监督检查，确保各项工作部署落到实处、收到实效。

　　四要廉洁高效，严谨自律。全面加强政府系统党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动，坚决查处各类违纪违法案件。要牢固树立过紧日子的思想，强化勤俭节约意识，严格控制“三公”经费，坚决制止铺张浪费，行政支出力争在去年基础上再压缩10%，集中有限财力促发展、保民生。

　　各位代表，全力打好项目建设攻坚战，努力争当转型跨越排头兵，是时代的要求、人民的期盼，是历史赋予孝义的重大使命和责任。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、民生幸福的区域性中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

　　一、转型综改试验区：全称为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。经国务院同意，2010年12月1日国家发改委以发改经体〔2010〕2836号文件正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是我国第九个综合配套改革试验区，也是第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。该试验区可享受全国其它综改试验区实行的一些好的经验政策，并被赋予在资源型经济转型的重点领域和关键环节享受特殊的倾斜优惠和先行先试的权利。根据省政府第92次常务会议精神，2011年8月31日，省转型综改办以晋综改办体制发〔2011〕3号文件正式将我市列为11个省级资源型经济转型综合配套改革试点县之一。

　　二、扩权强县：是指通过体制机制改革和创新，进一步扩大县域管理权限，增强县域自主发展的能力和活力，提升县域经济社会发展水平和公共服务管理水平。2011年8月30日，省政府第94次常务会议研究通过《关于开展“扩权强县”试点工作的意见》，选择22个县（市）启动了扩权强县试点工作，减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限，进一步增强县域发展的活力。2011年11月22日，我市正式被列为全省第一批22个省级扩权强县试点县（市）之一。

　　三、“两个率先”：即“十二五”期间，我市要在全省率先走出资源型地区转型跨越发展新路子，率先实现全面建设小康社会目标。

　　四、“1420”工程：是指按照全域城镇化发展理念，启动实施的一流主城区建设，及大孝堡乡、高阳镇、兑镇镇、下堡镇4个中心集镇建设和胜溪新村等20个中心村建设，实现人口向中心集镇、中心村集中，土地向适度规模经营集中，产业向园区集中。

　　五、“十百千万”工程：是“十二五”时期我市开启“人才创业”时代配套启动实施的人才引进工程，具体为引进十名以上院士级高端人才，百名以上教授级高级人才，千名以上博士及工程师级优秀人才，万名以上硕士、大学生人才。

　　六、BT、BOT融资模式：

　　BT是英文Build-Transfer的缩写，是指以“建设—移交”为特征的融资模式，也是通过企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付的办法，承建某些基础设施项目的一种投资方式。即政府通过合同约定，将拟建设的基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。

　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，是指以“建设—经营—转让”为特征的融资模式，即政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并收回成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿转让给政府。

　　七、农村新“五个全覆盖”工程：即省委、省政府为尽快改变农村落后面貌、改善农村民生状况，于2011年启动实施的街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险五项全覆盖工程。整个工程用两年时间完成。

　　八、方便农民五件实事：吕梁市政府在今年《政府工作报告》中提出，到“十二五”末完成的方便农民五件实事。即每村办一所幼儿园，并配备幼儿教师；每村建一个洗澡理发室；每村主街道安装太阳能路灯；每村建设一座设备齐全的磨面碾米豆腐房；每村建设一个红白喜事厅。

　　九、“一村一品”、“一县一业”：是指在一定区域范围内，以村、乡、县为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）、乡、县拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

　　十、城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，合理布局城乡用地的目标。目前，我市已列入全省首批20个城乡建设用地增减挂钩试点市之一。

　　十一、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点：是指省委、省政府为加快推进转型综改试验区建设，按照重点突出、试点先行的原则，启动实施的先行先试试点工作。“一市两园”是指每个市有一个循环经济园和一个科技创新园；“一县一企”是指每个县有一个循环经济企业。

　　十二、山西“大水网”：是指省政府实施的“两纵十横、六河连通”大水网工程。“两纵”，是指黄河北干流线和汾河—涑水河线；“十横”，是指朔州—大同线、忻州—阳泉线、晋中北线、吕梁线、晋中—长治线、黄河古贤—临汾—运城线、临汾—晋城线、黄河禹门口—翼城线、黄河—涑水河线和黄河三门峡—小浪底线；“六河连通”，是指到“十二五”末，全面贯通黄河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，全省供水总量由现在的60多亿立方米增加到90多亿立方米，彻底解决全省人民吃水难、用水难的问题。