各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　2009年，面对国际金融危机的冲击，面对产业政策调整的影响，面对各种自然灾害的考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，围绕“转型发展、安全发展、和谐发展”的主题，“保增长、保民生、保安全”成为政府工作的主旋律。

　　——有效应对主导产业低迷受挫、接替产业尚在成长的严峻考验，“保增长”目标基本实现，整体经济平稳发展。全市GDP完成205亿元，比上年增长5%。财政总收入完成42.76亿元，比上年下降1.8%，位居全省第三；一般预算收入完成13.09亿元，比上年增长0.42%，位列全省第一。社会消费品零售总额实现56.32亿元，比上年增长24.9%。在第九届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中，由全国百强第88位前移至第71位。

　　——有效应对部分群众“因矿失业”、民生需求更加迫切的严峻考验，“保民生”目标如愿实现，广大群众生活得到有力保障。市财政用于民生和社会事业的投入达到8.5亿元，比上年增长25.2%。市财政专门拨出3000万元，保障城乡群众冬季取暖用煤和开展救灾帮困送温暖活动，拨出5000万元用于城市居民集中供热扩面。“五个全覆盖”工程按阶段性要求全面完成。年初市政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。列入全省首批新型农村养老保险试点县（市），参保率达到66.2%；机关事业养老、企业养老和城镇居民医疗、失业保险参保人数大幅增加；新型农村合作医疗参合率达到99.6%；城乡低保达到30321人、五保户供养1262人，基本实现应保尽保。全年新增城镇就业岗位5713个，举行15次大型就业招聘会，输出劳力4986人。城镇居民人均可支配收入达到14651元，比上年增长5.4%；农民人均纯收入达到6915元，比上年增长2.4%。

　　——有效应对资源政策重大调整、村矿村企矛盾凸显的严峻考验，“保安全”目标顺利实现，全市安全稳定形势明显好转。针对煤矿整合、非煤矿山关停取缔引发的矛盾和存在的安全隐患，组织3800余名干部职工分解落实监管责任，扎实开展各行业各领域安全生产专项整治。对各类非法采矿行为持续保持高压态势。严肃追究事故责任，对13名责任人员给予党政纪处分。全市各类生产安全事故死亡人数比上年下降34.6%，坚决杜绝了重特大事故发生。深入开展“打黑除恶”专项斗争，社会治安综合治理成效明显。切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，群众信访案件比上年下降2.8%，保持了全市和谐稳定大局。

　　一年来，在十分严峻的形势下，市域经济平稳发展、社会事业不断进步：

　　（一）经济转型进程加快，新型产业格局正在形成。总投资446.8亿元的140项重点转型项目，开工81项，投产或部分投产34项，完成投资73.5亿元。煤矿兼并整合取得阶段性成果，12座保留煤矿平均单井产能提升到90万吨以上，整合主体全面接管，进入新矿建设阶段。新型铝工业迅速崛起，兴安化工一期120万吨氢氧化铝项目实现产值11.6亿元、税收2亿元；田园化工、泰兴铝业达产达效，华庆、奥凯达基本建成。现代服务业发展步伐加快，19个重点项目开工建设，完成投资12亿元，投入运营4个。全市第三产业增加值完成80.7亿元，比上年增长16.8%。

　　（二）农业产业化加快推进，“三农”工作实现新突破。市财政用于支持农业产业化奖补的资金达2000万元。高阳农业园区入园达产项目15个，实现产值1.6亿元，利税1610万元；铭信禽业发展成为华北最大的生态肉鸭养殖加工基地；全市各级农业龙头企业达到30个，各类农业园区突破80个，龙头带动作用明显。全力应对自然灾害，粮食总产达到9.7万吨；新建日光节能温室630栋，蔬菜种植基地达到2700亩；建成标准化养殖小区180个，规模养殖户达到500多户。新农村建设稳步推进，35个村新村庄建设概算投资29.8亿元，完成投资9亿元，22个村1300余户村民迁入社区化新居；新农村建设重点村“五化五通五个一”实现全覆盖，涌现出一批新农村建设示范村、特色村。

　　（三）基础设施不断改善，区域性中心城市格局日渐形成。投资4.8亿元铺开11条城乡道路和32项村通油路（水泥路）工程，新增、改造道路里程136公里。完成大孝堡22万伏变电站、城排渠旧城段整治、下堡河高阳段整治等工程建设。城北3万平方米廉租房主体工程完工。第一污水处理厂二期及垃圾处理厂开工建设。城市集中供热面积达到540万平方米，供热效果创近年最好。城区居民天然气入户置换全部完成，管道燃气普及率达到85%以上。“三城”创建172项指标中已有148项达标，创建工作取得阶段性成效。

　　（四）节能减排扎实有效，生态建设稳步推进。实施工业企业达标治理，全年削减二氧化硫排放量2800吨、化学需氧量950吨、烟尘排放量2100吨。加大企业排污口规范化整治力度，市域出境河流水质明显改善。城乡“大造林、大绿化”完成投资6000余万元，城区新增园林绿地83.5公顷；乡村完成各类工程造林8.6万亩，新增核桃经济林2万亩，植树495万株。城区空气质量二级以上天数达到341天，比上年增加33天，其中一级天数达到81天。

　　（五）坚持统筹和谐发展，社会事业取得新进步。投资1.3亿元新改扩建学校28所。高考达线人数净增200余人，超过1300人，中考继续保持吕梁领先。投资1160万元完善提升市级医院基础设施，新改扩建6个乡镇卫生院、68个村卫生室。新建4个乡镇综合文化站。电影《酸枣坡》荣获第五届中美电影节“金天使”奖，小戏《人偶情》进京调演获得好评。剪纸、秧歌、面塑列入省非物质文化遗产保护名录。旧城及宋家庄村被列为省级历史文化名城、名村。我市被命名为“中国民间文化艺术之乡、中国皮影木偶之乡”。组建政府科技顾问团。邀请中科院专家推介高科技项目70余项。完成计生残联综合服务大楼主体工程。统计、扶贫、宗教、市志、档案、气象、地震等社会事业都取得新的进步。

　　（六）民主法制建设不断加强。认真执行人大决议，自觉接受人大监督。积极支持政协工作，坚持并完善市长接待政协委员日、工商联市长特邀联络员制度。加强同各民主党派、无党派及社会各界人士的联系，广泛听取各方意见、建议。办理人大代表建议260件、政协委员提案149件。政府系统党风廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计工作进一步加强，依法治市进程扎实推进。

　　各位代表！过去一年，是我市经受严峻考验并取得显著成绩的一年，也是孝义发展史上值得记忆和令人难忘的一年。回顾一年来的工作，我们在极其困难的情况下能取得这些成绩，确实来之不易。这是吕梁市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是中共孝义市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，也是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中依然存在一些突出的矛盾和问题。一是资源与发展的矛盾突出；二是转型项目的引进上马、土地审批、筹资融资等难题亟需破解；三是城郊失地农民和在煤铝产业政策调整中“失业”农民的生活保障问题凸显；四是城乡生态环境基础仍然脆弱；五是区域发展不平衡，城乡差别、贫富悬殊、教育资源不均衡的问题尚未从根本上解决；六是城市及村镇在统筹推进、规划水准、建设品位上还需进一步提高；七是政府在公共管理、行政服务中还存在缺位或越位现象，特别是个别单位和部门服务意识不强、办事效率不高，吃拿卡要、推诿扯皮的问题依然存在。这些都需要引起高度重视，并认真加以解决。在此，我们诚恳接受各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作批评监督。

　　市委工作会议明确提出：今后一个时期，我市的发展战略是建设区域性中心城市和资源型城市经济转型，战略重点是推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化，战略目标是“三年打基础、五年新腾飞”。用三到五年时间，建成辐射全国的现代化能源工业基地，建成辐射华北、陕北的现代化综合服务中心，建成辐射周边、全省有影响的现代化文化艺术中心，建成全省公认最好的现代化幸福宜居城市。到2015年，全市GDP突破400亿元，财政总收入达到80亿元，一般预算收入达到25亿元，在全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中进入全国百强前60名。

　　2010年，是全面实施“三年打基础、五年新腾飞”战略目标的起步之年，也是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。当前，我们正处在积蓄能量、逆势跨越的重要关口，必须紧紧把握一切有利机遇，充分调动一切积极因素，努力汇聚社会各方面的力量。要牢牢把握全球经济企稳回升、我国经济率先回暖的有利机遇，进一步加快我市焦化、铝工业等外向度较高产业的转型升级、做大做强步伐；牢牢把握国家、省继续强化“大投资、大建设、大拉动”一揽子政策的有利机遇，进一步加快事关孝义发展全局的一批重大工程的引资立项、启动建设步伐；牢牢把握列入全国资源型城市转型试点市的有利机遇，进一步加快经济社会全面转型步伐。以更加宽广的视野把握先机，以更加科学的态度创新实践，以更加务实的精神引领发展，努力推动“三年打基础、五年新腾飞”战略目标早日实现！

　　根据市委的部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区域性中心城市建设和资源型城市经济转型，加快实施新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”战略，千方百计加快重点转型项目达产达效，千方百计促进农民收入持续稳定增长，千方百计确保城乡重大基础设施工程顺利推进，千方百计巩固和改善市域环境质量，千方百计加强财税征管，确保完成财税目标任务，千方百计改善民生，保障城乡群众共享发展成果，努力推动经济社会发展迈上新台阶。

　　主要预期目标是：全市GDP达到225亿元，比上年增长10%；财政总收入达到45.42亿元，比上年增长6.2%；农民人均纯收入达到7500元，比上年增长8%；城镇居民人均可支配收入达到15970元，比上年增长9%。万元GDP综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.1%和6.5%；城区空气质量二级以上天数稳定到310天以上。

　　围绕上述目标，在全面做好各项工作的同时，要突出抓好以下六个方面的工作：

　　（一）下大力气推进重点转型项目达产达效，在资源型城市经济转型上打造新优势

　　以新型工业化引领转型。核心是要整合经济开发区要素资源，打造现代化能源工业基地。组建开发区管委会，加强调控管理。推进“煤焦化、煤电铝、煤铁钢”三大产业链条的低碳、清洁、循环式改造，提升开发区竞争力。煤炭产业，加快12座煤矿现代化高标准矿井建设，力争年内德顺、正令、正帮、金达等煤矿建成投产；稳妥推开煤炭地下气化试点工作，开辟煤炭资源综合利用新途径。同时，大力推进新阳2×30万千瓦矸石发电项目建设。焦化产业，尽快组建孝义焦化集团公司，规划实施5个200万吨以上大型焦化项目，力争产能达到1500万吨。支持金岩集团在全面完成产能置换的基础上，加快立项审批步伐，争取在全省县级率先开工建设；金晖、金达、楼东俊安、辰鸣4户企业加快进度，力争6月底前完成产能置换。金晖集团100万吨甲醇、离柳30万吨合成氨、52万吨尿素项目，力争年内立项审批并开工建设。铝工业，与中铝股份公司合作组建山西华义矿业股份公司，加快铝土矿资源联批联办联采步伐。支持濮阳、义龙、天章、茂泰等科技含量高、发展前景好的耐材企业做大做强。重点打造“一大四小”铝工业项目群，兴安化工二期120万吨多品种氢氧化铝项目年内开工建成，争取铺开10万吨铝型材加工项目，华庆、奥凯达氢氧化铝项目上半年建成投产，全市铝工业产能达到350万吨，建成全省最大的新型铝工业生产基地。钢铁产业，积极促成太钢集团盘活启动城财钢厂，以此为载体，筹划建设500万吨普钢基地；支持大连隆华铸造10万吨机床铸件二期扩建项目。新型建材产业，加快中兴120万吨高钙水泥项目建设，力争年内投产。大力推广使用粉煤灰、煤矸石制砖等新型建材产品。年内经济开发区力争实现产值400亿元、税金30亿元。

　　以现代服务业加速转型。立足建设现代化综合服务中心，加快现代服务业重点项目达产运营步伐。年内东兴国际酒店建成运营，争取跨入五星级酒店行列。加快沃尔玛超市商务区、烟草物流配送中心、深圳越众万象商城、万客隆物流中心、荣明丰田4S店建设，力争年内投入运营。引进省内外知名企业，高起点、高标准整合建设汽车服务、矿山机电、建材装饰等现代化专业市场，进一步提升现代服务业对周边区域的辐射力、影响力。

　　以服务好企业保障转型。牢固树立“毫不动摇地推动民营企业更好更快发展，毫不动摇地为市内企业、驻市企业保驾护航”的理念，充分发挥好、保护好企业在经济转型中的主体作用。继续执行企业收费“减免缓”政策。引导金岩、金晖、金达、楼东俊安、兴安化工等骨干企业提高“后危机”时期战略管理能力，提升企业核心竞争力，力争3至5年内打造成百亿元产值、十亿元税金的旗舰式企业，为孝义转型企业树立典范。支持金岩集团争创省级循环经济示范企业。有效发挥煤管委及华义矿业公司作用，巩固扩大与汾西矿业集团、西山煤电集团、山西煤运公司、中铝股份公司等大企业集团的良好合作成果，在互利互惠的基础上，尽最大努力保障重点企业原材料供应。

　　以项目大会战推进转型。转型项目决定孝义未来。围绕140项重点转型项目的立项审批、开工建设、竣工达产，分阶段、分重点倒排工期，强力推进。充实重点项目团队力量，集中优势兵力，攻克项目难关。年内80%的项目开工建设、50%的项目建成投产。大力推进列入吕梁市“343”项目工程的41个重点转型项目建设。对市级储备的39个重点转型项目，加快招商引资、立项审批等前期工作。实行重点项目“以月汇报、以季观摩、年终交账”制度，完不成年度任务的，坚决“一票否决”。进一步调动全民招商引资、招大引强的积极性、创造性，充实转型项目储备库，提高“非资源”项目比例。大力引导东西部乡镇之间共享招商资源，互惠招商政策，共建转型项目。

　　（二）千方百计强化“三农”工作，在加快农业产业化、保障农民持续增收上实现新突破。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，进一步稳定和完善农村政策，积极探索以工补农、以煤补农的新路子。惠农政策只能强化不能削弱，涉农补贴只能增加不能减少，市财政支农资金在去年基础上增加20%以上，尽最大努力促进农业稳步增效、农民持续增收。

　　打造全国一流农业示范园区。筹资1亿元完善提升高阳园区基础设施和服务功能。新建改建4条园区道路，完成集中供水工程，加快实施供气、供热和质检中心建设，争取铺开会展中心、农贸市场建设，力争年内正式申报国家级农业示范园区。加快园区骨干项目建设，威尔仓储种加销一体化项目10月份建成投产，大象禽业6000万只肉鸡加工、曜鑫10万吨山药深加工项目尽快开工建设，争取铺开7万吨金针菇种植加工、汾青2万吨系列白酒生产、天基永泰生物复合保温材料等重点项目建设，大力扶持惠农、金绿禾、天一晶、旺达、盛义等龙头企业做大规模、扩大效应，不断提升园区农产品加工知名度。

　　扶持发展农业优势产业。完善农业担保贴息政策，从今年起市财政连续三年每年贴息补助1000万元，支持农业优势产业做大做强。规模养殖业，围绕建设全省一流畜禽养殖基地，重点加快铭信公司肉鸭加工二期工程建设，加快200万只祖代鸭、10万头生猪等重点养殖项目建设，规划引导养殖小区有序健康发展。设施蔬菜种植业，抓住列入全省设施蔬菜生产重点县（市）的机遇，制定建设标准，加大奖补力度，扶持发展大孝堡东盘粮村1000亩、兑镇南垣连片300亩、高阳园区100栋车间化温室等重点项目建设，年内总量达到2000栋。高标准完成东盘粮蔬菜批发市场建设，提升张家庄蔬菜批发市场档次，打造辐射周边的蔬菜集散地。核桃产业，坚持栽管结合、更重管护原则，制定现有核桃树管护考核奖补办法。市财政安排300万元专项用于挂果核桃树管护奖补。年内新发展核桃经济林3.2万亩，总面积突破30万亩，实现农民人均1亩核桃林目标。大力扶持核桃深加工龙头企业，推动核桃产业发展壮大、整体提升，确立核桃产业大市地位。继续实施玉米丰产方、测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作等丰产项目建设，确保粮食稳定增产。

　　多形式拓宽农民增收渠道。这是当前广大农民最迫切的愿望。在全面落实国家粮食、农资、良种等专项补贴的基础上，市财政再安排100万元，对西部山区种植荞麦、莜麦、谷子、豆类等小杂粮的，每亩补贴15元，让种粮农民得到更多实惠。依托农业产业化龙头企业，通过政策奖补，引导农民因地制宜发展玉米、小杂粮及肉鸭、肉鸡等订单型种养业，立足实际种植蓖麻、洋姜、木瓜等经济作物。大力扶持发展经济林及林下种养业。加大对种养大户、大村的财政扶持力度。整合市级农民培训资源，增强培训针对性、实效性，切实提高农民就业增收能力。加快组建水利水保、城乡造林、公路交通等专业工程公司，在同等条件下优先安置本地农村劳动力。加快农民专业合作社建设，带动农民持续增收。进一步加大扶贫力度，提高扶贫实效，有效改善贫困群众生活水平。

　　（三）加大城乡基础设施建设攻坚力度，在加快推进特色城镇化进程上力争新跨越

　　高起点拓展城市发展空间。聘请国内知名专家，组建城市规划建设专家咨询团，科学决策城市规划布局及重大工程实施。按照“拓展东西南北新区、提升中心城区品位”的思路，城南重点完成孝河生态治理二期工程，逐步向汾河口延伸胜溪湖森林公园的绿色水景，形成贯穿城乡、惠及两岸的生态宜居带。启动科教文体园区东区工程，年内筹资5亿元铺开职业技术学院、体育中心、文化中心建设。加快推进国防教育训练基地建设，年内投入使用。完成北景观大道东段、永安路南延、铁下线改造工程。城北重点完成大众路拓宽改造、汾平高速连接线建设。城西重点推进府前街西延、孝汾大道立交桥等工程。城东重点铺开中和路、城排渠综合治理一期工程。中心城区重点推进孝西火车站南迁及城区铁路改线工程，力争年内有实质性进展。有序铺开居义、留义、贾家庄、梁家庄、张家庄等城中村改造建设，稳妥推进印刷厂片区等城中旧区改造建设。进一步创新城市管理理念，提升管理效能，塑造文明形象，建设有特色、有影响、有魅力的现代化城市。

　　大力度完善城乡基础功能。加快推进城市生活垃圾处理厂填埋工程、第一污水处理厂二期、城南污水处理厂一期工程建设，年内投入运营。完成天然气综合利用二期、城东热源厂一期、城南及高阳园区供水一期工程建设，继续推进“三供”扩面工作。进一步健全规范公用事业管理，积极推行城市污水、垃圾特许经营制度。优化公交线网，规范运营秩序，提高公共交通服务能力。铺开340省道至新汾介路连接线工程，完成340省道南阳段、胡水线、柳南线、司梧路孝南连接线等工程建设。启动新一轮农村电网改造，铺开城南、城北各11万伏、大孝堡50万伏变电站建设，保障城乡电力需求。

　　统筹推进城镇化和新农村建设。组建市级村镇规划管理机构，高起点推进城乡一体化。围绕3至5年打造10个城市社区化农民新区、20个城镇生态居住带、50个生态宜居区的目标，启动农民集中居住区规划工作，加快推进农民市民化、农村社区化步伐。城市社区化农民新区，要加快梧桐新区骨干路网及“三供”配套工程建设，铺开230万平方米居民住宅工程。启动胜溪新村路网、中心学校及10万平方米居民新区建设。完成榆树坪矿区6村2000余人的迁村进城工程。城镇生态居住带，要高标准推进下堡镇、高阳镇、阳泉曲镇、兑镇镇等主干公路沿线中心集镇建设，制定完善更加有效吸引农民迁村入镇的机制和办法，以就业保障为先导加快移民进镇步伐。生态宜居区，要以农村环境整治和移民并村为突破口，年内重点铺开10个生态宜居示范区建设，逐步推动农村人居环境大改观。

　　高标准完成“三城”创建目标。“三城”创建已进入最后冲刺阶段。要进一步加大攻坚克难力度，引深“三城”创建督查督导制度，从严落实“三城”创建问责问效机制，确保公用设施、园林绿化、建筑节能、水环境改善等刚性创建任务如期达标。以“三城”创建为总抓手，同步加快全国卫生城市创建步伐，深入实施城乡环境卫生清洁工程，健全完善长效机制，推动城乡人居环境持续改善，让城乡群众共享“三城”创建带来的实实在在的成果。

　　扎实推进节能减排和环境治污。大力发展低碳经济，坚决杜绝不符合产业政策、环保要求和转型规划的项目上马。全面完成“蓝天碧水”工程，实现“十一五”节能减排目标。提升重点行业污染防治水平，确保企业自动在线监测系统稳定运行。完成51户重点企业排污口规范化整治。建成新阳、新峪、新柳矿井水处理和离柳生活污水处理厂，提高污水回收综合利用率。扩大“引文入孝”供水覆盖面，有效开发利用小泉小水资源。关闭城区自备水井，强化水事案件查处。提高全民节水意识，建设节水型城市。扩大天然气、液化气等清洁燃料置换覆盖面。加强城区建筑工地噪声和扬尘污染管理。提高全民节能意识，倡导绿色低碳生活。

　　大力改善城乡生态环境。筹资1亿元继续实施大造林、大绿化工程，争创全国绿化模范市。着力提升胜溪湖森林公园、人民广场生态建设品位，新建一批公共绿地街景游园。年内铺开130公顷城市绿化建设。下大力气完善通道绿化断档断带，实现城乡结合部、乡镇结合部等重点区域绿化全覆盖。加快曹溪河生态旅游综合开发步伐。健全城乡绿化管护机制，严厉打击各种毁坏林木和侵占林地行为，切实保障绿化成活率和保存率。加快推进重点流域生态治理，完成汾河堤坝、孝河入文口、文峪河、磁窑河入汾口河道整治和生态修复工程。根据全省关于国家湿地公园的规划，积极筹建张家庄水库国家湿地公园。加快实施西辛庄镇国家级地质灾害治理工程，支持中西部资源型乡镇争取地质灾害治理项目，统筹推进土地复垦、生态治理和民生改善。

　　（五）继续深化“安全生产年”活动，在打造安全稳定环境上实现新转变

　　强化安全监管体系建设。重点组建“三个中心”，整合调配人力资源，建立健全乡镇安监中心，实现安监工作人员专职化，着力加强非涉矿乡镇安全监管力度。组建市级安全生产应急救援指挥中心，切实提高预防和处置突发安全事件的能力。组建安全教育培训中心，加强重点行业从业人员安全教育培训，严格落实重点行业从业人员培训和特殊工种持证上岗制度。

　　持续引深安全专项整治。强化万峰、兴跃两座煤矿安全监管工作，严格“三个跟班监管到位”、“三方责任真正落实”，确保安全建设生产。进一步加大协调督促力度，配合煤矿国有主体企业扎实推进煤矿兼并整合工作，关闭取缔多余系统、多余井筒。持续保持高压态势，绝不允许私挖滥采行为发生，一经查实，除严厉追究非法矿主法律责任外，要严肃追究乡镇、部门相关责任。对以危险化学品、道路交通、人员密集场所为重点的各行业各领域，逐乡、逐村、逐企排查，健全隐患排查档案，明确整改责任主体，严格整改措施落实，不断引深安全生产专项整治行动，确保各行业各领域安全生产。

　　严格事前问责和事故责任追究。从严落实“两个主体责任”，严格实行市级领导包乡镇、部门领导包片区、工作人员包企业责任制度，进一步健全安全生产责任体系。加大安全生产工作绩效考核力度，对不能全面履行职责、打击非法违法生产不力、安全隐患排查治理不彻底的乡镇、部门和企业，视同发生事故，严格问责。加强“打、防、控”结合的社会治安防控体系建设，以深入开展“打黑除恶”专项斗争为重点，全面加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，切实增强群众的安全感。进一步畅通群众合理诉求渠道，下大力气解决事关群众切身利益的突出问题，确保社会和谐稳定。

　　（六）着力保障和改善民生，在统筹社会事业、构建和谐社会上打好新基础。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，也是推进资源型城市转型的持久动力和牢固基础。越是在困难时期，越要关注、关心群众生活，把群众的事情办实、办好。年内用于发展社会事业和改善民生的财政投入要比上年增加20%。

　　多措并举促进就业创业。这是保障和改善民生的头等大事。实施更加积极的就业政策，定期举办劳动用工就业招聘会。有针对性地加强实用技能和创业技能培训。引导政府投资工程优先安排本地劳动力就业。积极协调煤矿主体企业、驻市大矿优先解决本地劳动用工。继续实施“五缓四降三补”措施，支持困难企业稳定就业岗位。加大公益性岗位开发力度，实施困难群众就业援助工程。鼓励高校毕业生到基层、中小企业和非公经济组织就业。继续落实对创业人员的各项优惠政策和奖励措施，在创业场地、项目论证、政策咨询、开业指导等方面提供“一条龙”服务，让更多有创业能力的人成功创业，带动就业。

　　健全完善覆盖城乡的社会保障体系。完善新型农村合作医疗制度，启动城乡门诊统筹报销制度，住院报销封顶线由3万元提高到4万元。健全城镇居民基本医疗保险制度，力争年内实现全覆盖。加大新型农村养老保险提标扩面力度，市财政增加800万元提高农村养老金缴费补助，力争年内参保率达到80%以上；增加600余万元将60岁以上老人基础养老金由每人每年360元提高到840元。大力推进企业养老保险扩面，向非公经济组织和灵活就业人员拓展，确保企业退休人员基本养老保险金按时足额发放。加大高危行业工伤保险扩面征缴力度，提高机关事业养老、医疗、失业、生育保险覆盖面和保障水平。今后凡城乡拆迁、征占土地、迁村移民的补偿款必须优先用于所涉农民养老、医疗等社会保障支出，切实做到“应缴尽缴、优先参保、应保尽保”，加快市乡两级中心养老院建设。开展创建全国残疾人社区康复示范市活动，实现残疾人“人人享有康复服务”。积极开展救灾救济工作，加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾、助学等为重点的社会福利和慈善事业。充分发挥民间慈善机构在社会保障体系中的作用。

　　大力推进教育、体育、文化、卫生、科技等社会事业。强市必先强教。坚持教育优先发展，新建职业技术学院、第十中学、治沉区小学。提升寄宿制学校校舍和装备水平，合理规划建设城乡幼儿园。统筹配置教育资源，促进义务教育均衡发展。调整优化学校布局，高标准推进撤点并校工程。铺开市体育馆建设。完善城乡体育活动设施，积极开展全民健身运动。认真总结《酸枣坡》、《人偶情》成功经验，筹划拍摄反映我市人文历史的影视作品，推动文化事业加快发展。启动马烽文学艺术院、孝义博物馆筹建工作。抓好文化惠民工程，深入开展群众文艺大赛和以弘扬“孝·义”文化为重点的大型文化活动。完成中阳楼、天齐庙等文物修缮工程，推进孝义旧城历史文化名城保护改造工程。加快推进医药卫生体制改革进程，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。组建市级急救中心，启动市级公共卫生综合服务大楼、人民医院综合服务大楼建设工程。加强食品药品执法监管，保障群众饮食和用药安全。积极创建全国计生优质服务先进市。建成市计生残联综合服务大楼。加强科技人才队伍建设，重视高科技人才引进，有效发挥科技顾问团作用。高标准完成“十二五”规划编制。注重老年工作和未成年人思想道德建设。继续做好统计、审计、扶贫、地震、气象、市志、档案、宗教等各项工作。

　　各位代表，2010年市政府将一如既往从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，承诺办好十件实事。一是全面完成35万平方米中小学校舍安全达标工程，将学校建成最安全、最放心的地方。二是完成8个乡级综合文化服务中心和30个农村文化活动室建设。三是完成梧桐、高阳、大孝堡卫生院及振兴、崇文社区卫生服务中心新改扩建；在卫生机构配套建设残疾人康复服务站。四是城市低保重点向城中村、城郊村集体农转非农民扩面；农村低保月标准普提20元。五是下大力气规范社区物业管理，有效解决体制不健全、运营不规范，只收费、不服务，乱收费、不作为的问题。六是城北3万平方米廉租住房建成使用，铺开城南5万平方米廉租住房建设。七是新增集中供热面积140万平方米，完成3000户集中供热用户分户控制改造，发展管道燃气用户6000户，基本取缔城区燃煤锅炉炉灶。八是完成府前街西延段及城北干线排水工程，有效解决汛期城区雨水汇灌旧城的问题；完成顺义巷、新乐巷、工艺巷等8条小街小巷和住宅小区通道改造；修复完成涉及52村140余公里通村公路。九是新建、改建105个村级组织活动场所。十是巩固农村安全饮水全覆盖成果，完成3.89万人的安全饮水提标工程，让广大农民喝上清洁水、安全水。

　　全面完成2010年各项目标任务，要求政府必须不断加强自身建设，转变工作作风，提高工作效率，努力建设人民群众满意的创新型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府，切实增强推进工作落实的能力。

　　第一，增强政府创新力推进工作落实。要进一步解放思想，开拓创新，大胆破解制约经济发展的难题：一是组建城市建设投资公司。按照“政府授权、市场运作、公司经营”的理念，整合运作政府优良资产和优质资源，建立政府信用担保和资产抵押相结合的投融资机制，多渠道、多形式筹措城建资金。上半年争取组建完成、启动运行。二是有效激活市内民间资金。借鉴推广BT、BOT、TOT等融资模式，引导市内企业融资城乡重大工程设施建设，下大力气挖掘和激活我市民间资金。三是充分挖掘金融助推发展潜力。大力支持汇通村镇银行、宏达银、康银小额贷款公司等民营金融机构与市内企业加强沟通合作，促进信贷业务。争取晋商、兴业、中信等股份制商业银行尽快落户我市。统筹发展中小企业担保公司和农业贷款担保公司，加大注资额度，突出信贷重点，有效解决中小企业贷款难、融资难的问题。四是用足用活用好政策优势。把握国家、省大力度支持资源枯竭型城市转型的机遇，千方百计争取上级各类资金和优惠政策，让政策优势发挥最大效益。抓住我市列入全省城乡建设用地“增减挂钩”试点的机遇，坚持争取用地指标与严禁违法占地并重，建设新农村与置换“空心村”结合，加强土地管理，盘活土地资源，有效破解项目“用地难”的“瓶颈”制约。

　　第二，增强政府执行力推进工作落实。执行力是政府工作的生命力。政府的每一项决策、每一项工作、每一项制度，都要建立主体明确、层次清晰、具体量化的责任链条，严格问责问效。进一步强化政府职能部门的执行意识和执行能力，切实做到立说立行、不折不扣。建立重大项目定期督查制度，完善重点工作目标考核体系，做到任务必考核、考核必问责、问责必追究。强化行政效能监察，提高行政执行效率。坚决查处有令不行、有禁不止、随意变通、有意规避等严重制约政令执行的行为，确保政令畅通、令行禁止。

　　第三，增强政府服务力推进工作落实。服务也是生产力。引导和监督职能部门进一步强化服务意识，大力弘扬讲实话、办实事、求实效的务实精神。坚决查处和纠正纪律松散、只说不干、办事拖拉、效率低下的行为。严厉查处行政审批、行政执法机关不作为、乱作为，以权谋私、吃拿卡要、推诿扯皮的违纪行为。坚决纠正部门和行业不正之风，加大反腐力度，铲除滋生腐败的土壤。进一步优化政务环境，简化程序，提高效能，尤其在重点项目审批服务上，要特事特办、一办到底。政府组成人员要率先垂范，严于律己，踏实办事，正直做人，真正做到高效、廉洁、为民。

　　第四，增强政府理财力推进工作落实。依法加强税费征管，严厉查处偷税漏税行为，做到应收尽收；进一步深化财税体制改革，优化税收结构，确保市级可用财力实现新的增长。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办事，坚决制止铺张浪费、奢侈攀比之风，做到公务经费支出“零增长”。进一步优化财政支出，真正将有限资金用在“撬动”发展、保障民生上，建立完善运用奖补、贴息调动社会投资、激发全民创业的有效机制；财政新增支出优先用于“三农”补贴、社会保障、公共基础建设等社会事业发展，努力提高发展成果全民共享率、普惠率。

　　第五，增强政府公信力推进工作落实。公信力是政府行政的灵魂。无论作决策、上项目，还是搞服务、抓民生，都要言必信、行必果。承诺的事情，真正办实办好；出台的政策，严格兑现落实。实行重大民生事项财政支出跟踪审计制度。公开政府重大决策过程，健全完善重大事项社会公示制度。办好政府网站，重视“市长信箱”，畅通社情民意反映渠道。对群众反映的焦点、热点，跟踪督办，公示结果。全面引深村务、政务公开，以公开促落实，以公开树诚信。

　　第六，增强政府团结力推进工作落实。团结是一种素质，是一种境界。和谐兴市，团结兴业。我们要进一步增强团结意识，凝心聚力，共谋发展大业；精诚团结，共建政治和谐。在市委领导下，自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定，积极办理人大代表意见、建议。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。密切同各民主党派、工商联、无党派人士、各界人士和人民团体的联系，把全市干部群众干事创业的智慧和力量团结起来、凝聚起来，共同建设更加美好的新孝义。

　　各位代表，孝义的发展已经进入一个全新的时期，面临的机遇和挑战前所未有。我们深知，肩上的责任很重，群众的期盼很高。唯有扎扎实实地把孝义的事情办成，把群众的事情办好，才能不辜负全市干部群众的信任和重托。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，带领全市人民抢抓机遇，扎实工作，加快实施“三年打基础、五年新腾飞”的战略目标，努力建设富裕、文明、和谐的区域性中心城市，向全市人民交一份满意的答卷！