——2005年4月12日在孝义市第四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2004年政府工作回顾

　　2004年，是我市全面建设小康社会取得重大突破，打造三晋一流强市目标基本实现的一年。

　　国民经济快速健康发展。GDP完成61.1亿元，增长41.8%，人均达到1700美元，高出全省600美元；财政总收入完成9.27亿元，增长101.6%，一年实现翻番。我市综合实力在全省县域经济中跃居前列，进入全国基本竞争力提升速度最快的百县市之列。

　　结构调整取得显著成效。全年实施项目126项，概算投资67.78亿元，完成投资33.3亿元。建成投产机焦企业23个，产能突破1000万吨。30万吨甲醇一期10万吨开工建设，矸石发电能力达到138MW。城财一期80万吨轧钢建成投产，二期160万吨加紧建设。大连机床精密铸件一期5万吨完成投资1亿元，即将投产。目23个，产能达到138万吨。与美国裕亨国际发展有限公司签订100万吨氧化铝项目，一期50万吨正加紧立项。京山微孔高强高隔热轻质保温材料、天罡超高分子量聚乙烯板材、矸石煅烧高岭土等一批高科技项目进展顺利。梧桐和中阳楼两大焦化工业集聚区完成产值50亿元，实现税金4.43亿元，产业集聚优势已经显现。

　　农业和农村经济全面发展。农村经济总收入完成71亿元，农民人均纯收入3022元，创近年来最好水平。粮食总产2.16亿斤，与历史最高年基本持平。财政新增四个100万用于农村发展，农发资金达到640万元，乡级农业发展基金突破3500万元。落实粮食直补资金229万元，减负、返还农业税240余万元，235个村的农民实现零赋税。转移农村劳动力达6.3万人，劳务收入2.7亿元。建设农业示范园区66个，安置农村剩余劳动力3000余人。发展规模种植117户、养殖640户。金绿禾、田源阳光等一批农副产品加工企业规模扩大，带动能力增强。扎实推进小康村建设，涌现出西王屯、楼东等一批宽裕型小康示范村。

　　城乡基础设施明显改善。围绕建设“区域性中心城市”，重新修订城市规划。投资4000余万元完成北外环路、安居路、建设街西延等建设工程，完成迎宾中路、府南路改造工程，完成府南路、铁北街、顺义巷等20条街巷路灯改造工程，污水处理厂、第三水厂开工建设。围绕解决农村出行难问题，筹资2.6亿元完成172村“村通油路、水泥路”工程，新增油路412公里。完成孝石线兑镇至桃红坡段拓宽改造工程，积极支持桃园堡220千伏变电站建设。加大生态治理力度，投资2600万元造林3.2万亩，完成四旁植树385万株，退耕还林1.5万亩。投资1893万元，完成36村2.58万人的人饮解困工程，农村生产生活条件明显改善。

　　城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入7156元，增长15%；社会消费品零售总额10.2亿元，增长21.6%；城乡居民储蓄存款余额53.7亿元，人均12488元。煤气用户达到11421户，集中供热面积达到155万m²。公交客车延伸到农村，15万农民群众受益。城市绿化面积330万m²，绿化覆盖率达到30.6%。城镇低保超过1万人，医保参保19572人，财政增加医保支出100万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率继续保持100%，失业保险、农村特困户救济、特困学生资助等社会保障体系逐步健全。

　　社会各项事业协调发展。高度重视科技、教育工作，新建、改扩建农村学校34所，孝义中学、六中全部建成投入使用，民建公办四中、七中全部或部分投入使用，高中在校人数1.1万人，比2001年翻了一番。推进三级卫生保健体系建设，疾控中心国债项目如期完成；稳定低生育水平，人口出生率11.12‰。成功举办“山西省第22届武术及散打擂台赛”，推动了群众性体育活动广泛开展；实施人才强市战略，制定并实施了《关于招才引智的暂行办法》、《关于鼓励大中专毕业生进入非公有制企业暂行办法》等一系列政策措施，招才引智取得成效。文艺精品推陈出新，大型广场舞蹈《胜溪春潮》获第六届中国民间艺术节金奖，剪纸《闹元宵》获全国金奖，碗碗腔现代戏《酸枣坡》获全省精神文明“五个一”工程奖。投资100万元改善社区办公场地和人员工资待遇。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批文明村镇、文明单位和文明家庭。环保、地方武装、扶贫、统计、宗教、气象、地震、市志、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。

　　民主法制建设得到加强。认真贯彻《行政许可法》，市政府及其职能部门进一步规范行政行为。自觉接受人大监督，市政府两位副市长、两位局长先后向市人大常委会述职并接受评议。积极支持人民政协工作，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的联系，自觉集中民智，接受监督。深入开展行风评议和争当人民满意公务员活动，不断优化发展环境。全面推行“新三项制度”，引深政务和村务公开。大力开展普法教育，强化社会治安群防群治网络建设，严厉打击各类违法犯罪分子。加强矛盾纠纷排查调处，落实领导包案、接待日、跟踪督办等信访制度，有效维护了社会稳定。加强以煤矿安全生产为重点的安全监管工作，加大事故隐患整改力度，安全生产形势平稳。组织开展食品、药品、农资、建材等执法打假专项行动，整顿和规范市场秩序，有效地保护了群众权益。通过抓教育、抓制度，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　各位代表，经过全市上下的共同努力，市四届人大二次会议确定的各项任务全部超额完成，打造三晋一流强市的目标基本实现。需要指出的是，这一成果是在国家实施宏观调控政策，特别是在土地“严控”、银行“压贷”、电力短缺、运力紧张的情况下取得的。这是10多年来我市工作实现“吕梁创一流、全省有位置”之后，孝义经济社会发展的又一里程碑。这是人民铸就的伟业，是人民创造的历史。在此，我代表市人民政府，向长期奋斗在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、民兵和广大干部群众表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位表示衷心的感谢！

　　全市干部群众团结奋斗、打造三晋一流强市的实践给政府工作以有益启示：必须始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断加强执政能力建设，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力。必须紧紧扭住发展第一要务，大上项目，上大项目，上好项目，加快推进经济结构调整，提高综合实力。必须始终坚持开放兴市、民营兴市和科教兴市战略，以开放促发展，向民营要活力，发展科教增后劲。必须始终坚持以满足城乡群众物质文化需求为根本出发点，以人为本，关注民生，真正使发展的成果惠及百姓。必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，推进政府决策科学化、民主化和亲民化。

　　各位代表，经济社会发展的良好态势，增强了我们继续前进的信心和实力。但是，与科学发展观的要求和全国百强县市的发展水平相比，我市经济社会发展及政府工作中依然存在一些深层次、全局性的困难和矛盾。一是农民增收难度加大，农业综合生产能力提高不快，粮食增产、农民增收的长效机制尚未形成。二是产业结构偏重，产品初级，新兴产业储备和发展不足，主导产业的规模、档次和竞争力仍不够强。三是资源环境制约日益明显，特别是水资源短缺、环境污染问题加剧。四是统筹城乡发展的任务艰巨，特别是农村基础设施及科技、教育、文化、卫生事业基础仍然薄弱。五是建设和谐社会面临许多新情况，尤其是矿山安全、矿村矛盾、干群矛盾等影响社会稳定的因素较多，区域、行业、群体之间的收入差距拉大，统筹发展的力度有待进一步加强。同时，政府工作中还存在筹划不周和落实不力的问题，特别是社会管理和公共服务还不完全到位。一些部门和单位本位主义、形式主义、官僚主义现象仍不同程度地存在，损害了企业、基层和群众利益。这些都是今年政府工作中必须高度重视并认真解决的。诚恳接受各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作批评监督。

二、创建全国百强的奋斗目标

　　各位代表，市委工作会议已经确立了“用3年左右时间争创全国百强县市”的宏伟目标。这是我市基本实现打造三晋一流强市目标之后，在全国县域经济大格局中的新定位，更是我市解放思想、求真务实，自加压力、敢为人先，在全面建设小康社会征程中新的阶段性奋斗目标。

　　全国百强县市是一个全面协调可持续发展的目标体系。争创全国百强，就是要推动我市经济社会全面协调可持续发展。全国百强县市的共同特点是经济总量可观、综合发展水平高、发展速度快、可持续发展能力强，是县富与民富兼顾、经济与社会协调的榜样，是全面协调可持续发展的代表。全国百强县市的33项指标，涵盖了县域经济社会发展的各个层面，综合了物质文明、政治文明、精神文明领域的各项工作，是一个严密、科学、动态的评价体系。去年我市有10项左右指标超过或接近全国百强县市的平均值，但整体差距依然十分明显。争创全国百强县市，就是要把孝义放在全国县域加速发展的大格局中，放在科学发展观的考核体系中，放在构建和谐社会的发展要求中，寻找差距、自我加压，戒骄戒躁、奋起直追，在发展思路、发展理念、发展目标、发展措施上统一思想，开拓创新，更加注重发展，坚持不懈大上项目、上大项目、上好项目；更加注重用循环经济理念指导结构调整，提高经济增长的质量和效益；更加注重科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的共同发展；更加注重统筹城乡发展，解决“三农”问题，缩小城乡、贫富差别；更加注重资源短缺和浪费、环境污染加剧和人口素质问题，使经济加速发展的过程，成为资源综合利用、环境明显改善的过程，实现经济与资源、环境、人口协调发展。

　　全国百强县市是一个充分关注并通过硬性指标考核城乡居民收入水平和生活质量的目标体系。争创全国百强，就是要大幅度提高全市人民的生活水平和质量，使改革开放和结构调整的成果更多地惠及百姓。从本质上讲，全国百强县市的目标体系，是一个充分关注民生，体现以人为本的综合考核体系。全国百强的33项评价指标中有14项与城乡人民生活水平和质量相关。争创全国百强县市，就是要牢固树立以人为本理念，为民、亲民、爱民，切实为人民群众生计着想，既要解决群众就业、收入、社会保障，也要重视衣食住行；既要重视群众的物质需求，也要重视群众的精神文化需求和政治诉求。要特别关注城乡弱势群体、困难群众的生产生活问题，让广大干部群众切实在争创全国百强县市过程中，生活水平明显提高，生活质量明显改善。

　　全国百强县市是全国2800多个县市区经济社会发展的最高水平。争创全国百强，就是要立足现实基础，抓住难得机遇，实现我市经济社会发展由山西一流向全国一流的跨越式发展。近年来，我市在全国县域经济综合发展排序中逐年加速推进，2003年达到341位，比2000年推进508位，特别是比2002年前移358位，跨入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之列。我们要乘势而上，继续团结拼搏，攻坚克难，向新的目标迈进。当前，宏观经济持续向好，能源原材料需求持续增长，国家实施“中部崛起”战略，山西即将出台加快发展县域经济的优惠政策，我市已被列入全国资源型城市经济转型试点县市，特别是全市广大干部群众中蕴藏着加快发展的饱满热情和昂扬斗志，这些都是我们立足三晋一流、争创全国百强的难得机遇和有利条件。只要我们坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，争创全国百强县市的宏伟目标就一定能够实现！

三、2005年主要工作

　　各位代表，今年是我市争创全国百强的起步之年。根据市委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委工作会议精神，以科学发展观为统领，以争创全国百强县市为目标，以提高城乡居民生活水平和质量为根本出发点，扭住发展第一要务，深化结构调整，突出安全稳定，统筹发展城乡各项事业，推进全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。

　　经济社会发展的主要预期目标：GDP80亿元，增长30.9%；财政总收入13.63亿元，增长46.96%，其中，一般预算收入3.2亿元，增长39.2%；城镇居民人均可支配收入8400元，增长17%；农民人均纯收入3500元，增长16%；城镇新增就业10000人；人口自然增长率控制在7‰以内；城乡环境质量显著改善。

　　按照上述指导思想和目标任务，今年政府工作要重点做好“八项工作”，努力办成“十件实事”。

　　（一）切实重视“三农”工作，促进农村经济社会全面发展

　　财政倾斜“三农”。在取消农业税及其附加，继续向种粮农民直补的基础上，市财政安排4000余万元，支持农村公路建设、扶贫开发、特困救助、残疾人救助、农村中小学公用经费、乡镇卫生院改造、乡镇计生站改造及兑现农村计生优惠政策等项目，乡级农业发展基金筹集5000万元，“以工促农、以工补农”；财政安排100万元，再解决农村1万人饮水困难。

　　拓宽农民增收渠道。一是建设“龙头”促增收。重点扶持农业龙头企业、园区、基地“三十”工程，支持1—2户企业跨入全省“1311”行列，增强带动农民增收能力。二是强化培训促增收。围绕主导产业、用工企业及劳动力状况，年内培训农民10万人次。三是扩大就业促增收。推广“农民就业组织化”模式，加大企业就近吸纳当地农民就业的力度，实行重点奖补。四是帮助融资促增收。扩大政府贴息贷款范围，协调小额贷款规模，鼓励农民发展小运输、小养殖、小加工等短平快增收项目，实现当年增收。

　　改善农村发展条件。重点办好五件事：一是实现村村通油路目标。完成100个行政村通油路工程，完成村村通主干道17条88公里、支线96条70公里，完成以兑柱线、梁下线、大宋线、苏司线、高下线、恒泰路为重点的城乡主干公路，新增油路158公里。成立市乡公路管理养护中心，加强城乡公路管护。二是推进农村安全饮水。争取铺开平川氟病改水项目，完善砷病改水工程，加紧实施“引文入孝”和城排渠改造工程。三是支持小康村建设。重点是20个全面小康村、40个宽裕型小康村和40个新农村建设，城区内行政性规费减免征收，城市规划区外给予奖补。四是推动移民并村和撤点并校工作。五是制定并实施复垦造地、恢复撂荒政策，盘活空心村、旧村庄及废弃工矿企业土地资源，增加可用土地总量。

　　（二）用循环经济理念推进结构调整，提升经济发展的质量和效益

　　大力推进“四大园区、五大项目”建设。梧桐焦化工业园区要加快30万吨甲醇项目一期工程和30万吨焦油深加工项目建设。东许铸造工业园区要重点推进大连精密铸件项目，确保一期5万吨6月份投产。协调解决城财二期用水，加快160万吨炼钢项目建设，争取今年正式投产。高阳农业科技示范园区要完善基础设施，加大招商引资力度，争取新上农产品加工项目6个，同步推进10个功能区建设。大孝堡铝工业园区要启动基础设施建设，争取美国裕亨公司电铝联建项目完成立项、融资工作，年内开工建设。实行“一个园区、一项规划、一套班子”，行政推动与园区主动相结合，确保“四大园区、五大项目”年内新增产值40亿元，新增税金3.8亿元。

　　大力推进循环经济型园区、企业建设。政府主导，聘请专家，用循环经济的理念完善梧桐焦化园区发展规划，实现产业链条延伸、资源回收利用、环境明显改善、综合效益提高。选择金岩、金晖、楼东俊安等骨干企业，重点引导，率先形成企业内部的循环生产。

　　大力推进招商引资工作。提倡“以商招商”，重点组织实施美国裕亨国际发展公司“电铝联建”、法国欧罗福集团焦炉荒煤气综合加工利用及100MW煤气发电、北京中兴集团30万吨煤焦油加工、金绿禾5000吨燕麦精粉、昌圆多不饱和脂肪酸等新型项目，支持铝矿三期等大型项目建设。实施“补链招商”和“对位招商”，重点推动煤焦化、煤电铝、煤铁钢三大产业链条的延伸型项目和高科技型项目、非煤项目。

　　大力推进民营经济发展。修订推动民营经济发展的实施办法，严禁任何单位和部门未经许可向民营企业强制收取任何费用，企业有权拒绝、举报无证收费和不合法收费，一经查实，从严从重处罚。鼓励支持行业商（协）会建设，启动筹建商会大厦。加大统计执法力度，以经济普查为契机，及时准确反映规模以上民营企业发展现状。继续对纳税贡献突出或支持公益事业、回报社会贡献较大的民营企业重奖。支持民营企业参与市属工商企业各种类型改革改制。进一步规范改制程序，加大市属工商企业改制力度，确保两年内完成企业改制任务。

　　（三）以煤矿整顿验收为重点，切实加强安全生产工作

　　抓好煤矿整顿验收。年内必须完成资源转让、采煤方法改革、安全生产许可证申领、整顿验收和矿井关闭等五项硬任务。同时，采取五项有力措施确保安全：一是必须对擅自撕封条、砸锁链、违法违规强行整顿、强行生产的矿井，依法严厉处罚，直至吊证关闭。二是必须加强证照齐全煤矿的日常监管，坚决杜绝超能力超通风能力生产，严格控制下井作业人数。三是必须突出瓦斯治理和“一通三防”工作。四是必须严厉打击、重处重罚越层越界和私挖乱采行为，依法追究私开矿主法律责任。五是必须改进职能部门的工作作风，强化对企业的有效服务，对于贻误工作的职能部门要严肃追究责任。

　　深入开展安全专项整治。围绕杜绝群死群伤事故，“查违章、治超载”，治理事故多发路段重大隐患，抓好道路交通安全专项整治；以颁发《安全生产许可证》为契机，规范危险化学品的生产经营行为，坚决依法取缔非法生产经营单位；以预防、排查、消除火灾隐患为重点，狠抓公众聚集场所消防安全整治。对重点消防单位强制委派安全特派员，对企业和单位进行安全监管。

　　完善安全监管机制。建立隐患公示制度，实行安全隐患分级负责、层次管理，企业自查、主管部门检查、下一级检查对上一级负责，切实消除隐患。建立完善各类突发事件应急救援机制和方案，增强防范处置能力。强化安全培训，加大安全知识宣传力度，提高从业人员岗位安全技能，形成全社会齐抓共管氛围。

　　（四）拓展规模，完善功能，推进区域性中心城市建设

　　完善城市功能。按照城区“南延北扩、东进西拓”的思路，完成南城区迁村移民新村规划及北城区文化教育小区详规设计；分步启动居义、留义、张家庄、梁家庄、瑶圃等“城中村”改造工程，促进城区农村城市化、农民市民化。铺开长征路建设、迎宾路南延、振兴街东延、瑶圃街西延工程，完成三贤路、新义街、振兴街、新建路道路改造及亮化工程，完成永安路亮化；加大城区老旧设施、小街小巷改造建设力度。6月1日前完成八字坡立交桥建设工程。以创建省级园林城市为目标，做好府南路、新建路、安居路绿化及北外环防护林建设，年内新增绿化面积12.52万m2。大力发展城市公用事业，完成第二热源、第二气源建设，基本完成第三水厂建设，完成城市污水处理厂主体工程，建成220千伏输变电工程，提高供水、供电、供气、供热质量。在主要街道路口增加红绿灯，新增三条城市公交线路，新建一批城市公厕。规范城区街巷、门牌管理。制定物业管理试行办法，实现物业管理的规范化、制度化。

　　整治市容环境秩序。严格落实门前三包责任制度。以小街小巷、城乡结合部、环城公路沿线为重点对象，以环境卫生、建筑规划秩序、交通秩序整顿为重点内容，坚持不懈对乱堆乱倒、乱停乱靠、乱建乱占行为，加大整治打击力度，依法重处重罚，务求取得明显成效。年底前取缔城区封闭式机动三轮车。

　　支持发展第三产业。完善军营开发区公用设施，鼓励张家庄蔬菜批发市场改造和地毯厂蔬菜瓜果市场建设。筹划建设小商品批发市场，争取“万村千乡”试点工程，引导规范家政、信息、中介、医疗保健等服务市场建设。培育发展通信、住房、旅游、教育、文化以及汽车、餐饮、娱乐等新的消费热点，推进消费规模扩大和市场升级。

　　加快推进城镇化进程。完善城市详规设计，出台小城镇建设指导性意见，完成阳泉曲、高阳两个建制镇小城镇规划，以下堡、兑镇、阳泉曲、西辛庄等镇为重点，推进主干公路沿线开发。

　　（五）突出资源保护、污染治理，推进经济社会可持续发展

　　加强资源开发与保护。严格依法整顿和规范矿产资源开发秩序，促进煤、铝、铁等资源保护性开采。继续争取划拨资源。逐步淘汰9万吨以下矿井，加大资源综合利用和循环利用。落实资源开发利用和生态环境恢复补偿政策。落实最严格耕地保护政策。依法保护宜兴、白璧关水源地，制定出台用价格机制引导节约用水的办法。加快建设节约型社会。

　　大力度治理生态环境。制定全市生态环境综合整治规划，推进“绿色孝义”建设。控制上马各类污染企业，在保证企业现有环保设施全面运转的同时，留市部分排污费的80%全部用于企业污染治理，政府和社会每年用于环境治理和生态建设的资金不少于一个亿，三年筹措四个亿，确保污染企业三年改造达标，根本改善孝义生态环境质量。依法关停淘汰落后小机焦，促进大机焦清洁生产、综合利用。限期取缔关停淘汰不达环保要求的倒焰窑、年产30万吨以下小洗煤厂和“新五小”企业。推动楼东俊安、金晖、金岩等企业建立地面回收装置，完善污水处理设施。有效推进“一企绿化一山”工程。加快清理城区燃煤炉灶。做好空气质量自动监测系统建设和空气质量日报工作。

　　（六）切实加强教育、科技、文化、卫生、计生工作，推动经济社会统筹发展

　　继续加强教育工作。增加教育投入，推进撤点并校、寄宿制小学建设和危房校舍改造，完成五中、七中、八中、胜溪街小学、振兴街小学新建和改扩建工程。铺开教育局域网建设。扩大职教中心规模，筹建职业技术学院。加强教师队伍、校长队伍建设和管理，切实解决部分农村教师素质偏低问题，解决农村教师在编不在岗、自雇代教问题。严格落实义务教育“一费制”收费办法，坚决治理教育乱收费。坚持不懈抓好校园安全，不断强化教育督导工作。出台民办教育政策，鼓励社会力量办学。积极为中、小学教师解决住房问题。

　　努力做好科技、人才工作。增加科技三项费用，推广焦炉煤气发电项目。启动多功能科技馆建设，争创全国科普示范市。做好人才资源调查，落实引进人才的优惠政策，鼓励企事业单位大量引进高素质紧缺实用人才。重点奖励各类优秀专业技术人才。有重点地组织职能部门和乡村干部分期分批外出学习培训。

　　切实加强文化工作。整合碗碗腔剧团、文工团、皮影木偶剧团资源。建立文化产业研发机构，引导社会力量投资发展文化产业，鼓励支持优秀文化作品创作。深入实施“文化百强工程”，规划筹建“文体中心”，加快皮影木偶影视基地建设，建设广播电视大楼。完善广播电视网络，解决柱濮、西辛庄、南阳、杜村四个乡镇收看不到市电视台节目的问题。开展群众性体育活动，支持各类体育竞技活动。加强对文化市场和互联网监管，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，整顿规范网吧经营，切实净化文化市场。加强精神文明建设，强化未成年人思想道德建设。

　　加强卫生和计生工作。加快农村卫生服务体系建设，市财政投资100万元支持新建和改扩建5所乡镇卫生院。启动投资3000万元的人民医院住院大楼项目。扎实推进计划生育工作，财政投资100万元用于乡镇计生服务站改造和兑现农村计划生育家庭奖励政策。

　　（七）抓住关键环节，在政策、体制、投入等方面推进社会和谐发展

　　构建科学的公共财政体系。市财政是全市人民的公共财政。坚持依法治税，优化税收结构，切实增加市级可用财力，提高财政对公共服务的支撑能力。坚持向“三农”倾斜、向弱势群体倾斜、向公共事业倾斜的原则，优化支出结构。严格财政监督，推进国库集中收付制度改革，加大政府采购和财政投资评审力度，严格落实收缴、罚缴分离制度。积极支持金融部门强化信贷审核与监管，进一步完善对金融部门信贷扶持及清收处置不良贷款的激励办法。稳步推进信用联社改革。

　　深化社会保障制度改革。继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险覆盖范围。启动事业单位和民营企业职工社会养老保险制度，启动农村特困户、农村残疾人特困救助制度，逐步推开矿区农民、失地农民的养老保险和低保工作，加快农村敬老院、福利院建设，吸收符合条件的农转非等城市无业人员纳入城市低保。

　　抓好就业和再就业工作。建立完善劳动力市场，做好用工信息收集发布和签订劳务订单工作。强化对农民工的教育和培训，开展“订单式培训就业”行动，城市再就业培训率达80%，城镇登记失业率控制在2%。

　　着力维护社会稳定。深入开展“平安孝义”创建活动。加强“普法教育”，提高公民法律素质。加大综合治理，加强社会治安防控体系建设，积极预防各类违法犯罪活动。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，集中警力重点打击入室盗窃、抢劫猖獗等严重影响居民生命财产安全的违法犯罪活动。认真贯彻《信访工作条例》，努力使矛盾纠纷解决在萌芽状态；切实维护上访群众的合法权益，坚决依法打击无理取闹、诬告陷害、聚众滋事行为，努力维护和谐稳定的社会局面。

　　加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士、各界人士和人民团体的联系。认真听取各方面意见和建议，倾听群众呼声，了解群众意愿。切实扩大基层民主，完善村民自治和居民自治制度。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。搞好“十一五”规划编制，出台争创全国百强县市的实施方案。加强国防后备力量建设。依法管理宗教事务。大力发展档案、史志、气象、防震减灾等事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。

　　（八）切实改进作风，建设责任型、服务型、廉洁型政府

　　以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，下大力气解决政府建设中人民群众反映强烈的突出问题。一是成立软环境建设领导组，推行职能部门服务公示制、承诺制和追责问效制。重点解决行政审批、行政执法机关不作为、乱作为，以权谋私、吃拿卡要、推诿扯皮的问题，在政风行风建设上必须有明显转变。二是加强行政监察和审计工作。扎实推行职务消费公示制、公款报销公开制、公务接待限额制“三项制度”；加大对工程建设招投标、经营性土地挂牌出让、政府采购等工作的社会监督力度。三是对工作出现重大违法、违纪、失职、渎职、滥用职权的国家公务员予以严肃查处。四是建立和完善政府重大决策社会听证制度，推进电子政务建设，扩大政务公开范围，及时向社会公布各类规范性文件，自觉接受社会监督。

　　各位代表，为人民谋利益，让群众得实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。今年市政府要全力为广大城乡居民办好十件实事：一是确保支持“三农”发展的4000万元财政资金足额到位；二是对1000余户左右居住在山庄窝铺和采煤沉陷区人口实施移民搬迁；三是对贫困学生实行“两免一补”政策；四是兑现农村计划生育家庭四项奖励政策；五是开发针对城区中小学教师的中低价位住房；六是完成第二热源、第二气源建设，基本完成第三水厂建设；七是启动农村特困救助工程，基本解决边远山区通信难问题，实现全市境内通信网络全面覆盖；八是综合推进社区物业管理；九是实现80%以上的行政村通油路，乡乡镇镇通公交车；十是解决城市脏、乱、差问题。

　　各位代表！争创全国百强县市，是历史赋予我们的光荣使命。任务艰巨，时不我待。让我们在中共孝义市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，用我们的聪明智慧和辛勤劳动，共同创造孝义更加美好的明天！