各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

　　现将《孝义市2019年特种设备安全工作方案》印发给你单位，请认真遵照执行。 

孝义市人民政府办公室

2019年3月31日   

　　（此件公开发布） 

孝义市2019年特种设备安全工作方案 

　　为进一步加强全市特种设备安全监管工作，明确和落实特种设备监管责任，切实规范特种设备使用行为，杜绝各类特种设备安全事故的发生，建立特种设备动态化监管体系，及时消除安全隐患，确保特种设备安全运行，保障广大人民群众的生命财产安全。结合我市实际，制定本工作方案。 

　　一、总体思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面落实全省特种设备安全工作电视电话会议精神和国家市场监督管理总局、省政府关于安全工作的部署要求，以人民安全为中心，以本质安全为抓手，以构建综合治理体系为目标，强化责任落实，深入隐患排查治理，扎实开展专项整治，推进改革创新，夯实工作基础，有效防范和坚决遏制特种设备安全事故，为全市高质量发展提供坚实的特种设备安全保障。 

　　二、主要任务 

　　（一）扎实推进风险分级管控体系建设 

　　根据国家、省及吕梁市政府对安全生产工作的相关要求，扎实推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制的建设。各乡镇（街道）、各有关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”要求，切实落实党委政府领导责任、属地管理责任和行业监管责任，对“双重预防”工作作出部署、提出要求，把风险控制在隐患之前，把隐患消灭在事故之前，防止出现系统性、区域性重大风险。以使用单位为突破口，编制具体工作细则，健全工作制度，完善分级标准、工作流程、实施要求等内容，指导行业主管部门和使用单位全面开展风险分级管控和隐患排查治理。结合特种设备检验检测结果、投诉举报、同类事故警示、舆情提醒、 区域设备分布特点等, 组织开展风险研究, 推进特种设备安全“风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任”等“六项机制” 建设, 科学分类分级, 制定相应管控措施。坚持问题导向，有针对性地开展隐患排查治理，把集中排查治理和常态化排查治理紧密结合起来，按照分级、属地及 “谁主管谁负责”的原则，建立特种设备重大事故隐患清单，对重大事故隐患治理任务实行“交办制、台账制、销号制、通报制”管理。 

　　（二）持续开展特种设备安全专项整治 

　　一是开展锅炉、压力管道、起重机械安装维修环节专项整治。针对锅炉、压力管道、起重机械安装维修企业从事安装维修活动中，不严格按照相应的安装维修工艺进行操作，容易造成安装维修作业人员伤亡事故和设备安装质量下降的情况，对安装维修单位质量管理体系文件是否完善，作业指导书实施、资源条件持续保持等进行监督检查，对现场管理差，非法违法从事特种设备安装维修的单位，一律按有关法律法规规定予以严肃处理。对电站锅炉范围内管道，要着力解决主蒸汽母管超期未检、制造监检不落实、安装施工分包混乱等突出问题。督促使用管理单位采取针对性自查自纠和防范措施，重点检查安全管理制度是否完善，岗位安全责任制是否落实，有无设备超期未检情况，人员密集场所安全隐患是否整改到位，作业人员是否持证上岗等，切实落实企业主体责任。 

　　二是开展电梯安全与电梯安装维保专项整治。以宣传贯彻《吕梁市电梯使用安全条例》为抓手，进一步巩固电梯隐患排查治理工作成果，根据近年来全国电梯事故暴露的突出问题，集中开展电梯维护保养专项整治，严格落实电梯使用安全责任制。针对维护保养人员现场工作不认真、维保记录填写不规范，相关维保项目的标准规定和技术要求掌握不清楚，不按安全规范进行维保等问题进行整治，组织专业技术人员对维保单位进行专项技术检查，对存在问题多的企业和人员进行严厉查处，对提供虚假维保记录的单位，一经查实，一律纳入社会失信体系，并向社会公开。加强对15年以上老旧危电梯的综合监管，特别是对无物管、无维保、无维修资金的电梯，要解决好电梯管理责任主体不明确、维护保养不到位等问题。 

　　三是开展大型游乐设施和客运索道专项整治。各乡镇（街道）、各有关部门要对全市大型游乐设施和客运索道使用管理单位进行监督检查，通过专项整治，全面检查持证人员上岗、巡检、自查、维护保养等制度建立和执行情况，重点针对使用管理环节，突出管理薄弱的单位、风险较大的设备和关键安全部件，消除制度不落实、日常检查流于形式、场地出租单位和使用运营单位职责不清等隐患问题。彻底解决公园、游乐场等大型游乐设施经营单位与场地租赁单位使用管理责任不清，庙（集）会活动使用大型游乐设施流动性大、隐蔽性强，不检验、不登记的违法行为等问题。各乡镇、街道在举办庙（集）会中要严格对流动、临时大型游乐设施进行管控，未经检验、注册登记禁止使用。 

　　四是深入开展危化品相关特种设备专项整治。对涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物企业的特种设备进行全面排查，对存在问题隐患的要限期整改到位。对“煤改气”相关特种设备设计单位、制造单位和安装单位是否取得相应特种设备许可资质，是否严格落实安装告知和安装监督检验制度进行全面检查。要严格检查移动式压力容器和气瓶充装站许可资质、充装和检验人员资格情况，检查气瓶充装站是否违规充装报废气瓶和不符合安全要求的气瓶。要督促油气输送管道企业加强高后果区隐患排查治理，严格执行特种设备相关法律法规和安全技术规范，严格落实管道法定检验制度，进一步提升油气管道法定检验覆盖率。 

　　（三）创新特种设备安全监管方式 

　　一是推行改革特种设备安全监管方式。贯彻落实国务院和市场监督管理总局关于开展 “双随机、一公开”任务要求，梳理、修订和调整《特种设备随机抽查清单》，切实做好全市特种设备使用单位名录库建设，以特种设备监察人员和行业内资深专家为主，建立特种设备执法人员名录库。结合现行《特种设备现场监督检查规则》，科学规定检查重点和抽查比例，继续开展《清单》之外的特种设备安装、改造、修理单位的监督检查。 

　　二是推进电梯监管综合改革。全面推进电梯责任保险，出台电梯责任保险指导意见，坚持政府推动、市场运作、专业经营的基本原则，充分依靠日常监督检查和检验检测，对新装电梯以及住宅电梯、学校、医院、车站、商场等人员密集场所的电梯开展责任保险，开展“保险+服务”模式，充分发挥保险机构事故赔偿和风险预防作用，挖掘其监督服务职能，促进电梯使用管理和维保水平提升。继续推进电梯应急处置服务平台建设，通过大数据互联互通，实现电梯的远程电子监控，有效发挥电梯应急处置、安全运行监控两大功能。 

　　（四）构建特种设备安全多元共治新格局 

　　一是形成合力加强监管。特种设备安全监管是一个综合性系统工作，要形成“政府领导、市场监管、部门负责、企业落实、社会参与”的工作格局，实现齐抓共管、多元共治。各乡镇（街道）要切实加强对特种设备安全工作的领导，明确专人负责，加大人、财、物投入力度，将特种设备安全纳入“大安全”工作，同研究、同部署、同检查、同考核。定期研究分析辖区内特种设备安全状况，及时排查并督促企业整改消除隐患，对发现的重大隐患和问题及时协调相关部门予以解决。市市场监督管理局要依法对列入特种设备目录的八大类特种设备进行专业监管，加大安全监察和执法检查力度，强化监管队伍和特种设备安全管理人员培训，指导、协调相关部门做好特种设备安全管理工作。各行业主管部门要把本行业、本领域特种设备安全工作摆上重要位置、紧紧抓在手上，加强指导督导、层层传导压力、层层抓好落实。建立各行业管理部门共同参加的联席会议、特种设备专业委员会等制度，定期分析研究工作情况，组织开展联合执法行动。 

　　二是健全完善信息共享机制。市市场监督管理局要将有关特种设备方面的法律法规、技术规范、检验检测情况、系统性安全风险、事故处理等工作信息，及时通报各行业主管部门。各行业主管部门也应将相关情况及时通报专业监管部门，加强信息交流、统筹协调，采取有效措施解决难题、推动工作。 

　　三是充分发挥社会力量。各乡镇（街道）、各有关部门要认真宣传贯彻特种设备安全法律法规，继续深入开展特种设备安全知识“进学校、进社区、进商场、进企业、进家庭”活动，加大电视、网络等大众传媒和各种新媒体的宣传力度，采取群众喜闻乐见的方式传播特种设备安全知识，提高人民群众自我防范能力。重点开展特种设备基本安全常识和典型事故案例的宣传教育，提升全社会特种设备安全意识。鼓励群众积极投诉举报，依托群众监督违法行为。 

　　三、有关要求 

　　（一）提高思想认识，强化落实责任。各乡镇（街道）、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感、历史使命感，肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，进一步提高思想认识，做到守土有责、守土有方、守土有效。要加强组织领导，强化责任落实，加大资金投入，定期分析研究，切实把特种设备安全工作抓紧抓好。 

　　（二）配强人员队伍，加强学习培训。强化特种设备安全监管队伍的建设，配足配强特种设备安全监管人员。加强对一线监管人员业务能力培训，不断提升监管人员技术化和专业化水平。深入开展警示教育，增强全民安全意识。强化生产使用单位相关负责人和作业人员的培训力度，严格落实责任，加强安全管理，完善应急预案，提高应急能力，堵塞安全漏洞，严防事故发生。落实安全管理制度和操作规程要求，切实提高作业人员的安全意识、法治意识和实际操作、事故防范能力、急处置能力。不经培训或考试不合格、未取得相应岗位资格证书的，不能上岗。  

　　（三）健全体制机制，提升应急能力。完善应救援机制，将特种设备应急救援纳入市政府应急救援体系。强化应急处置能力，督促指导特种设备生产经营使用单位制定应急预案。组建应急救援队伍，保障应急救援资金投入，加强应急物资储备，开展应急救援演练，确保一旦有事故能够快速反应、科学处置。 

　　（四）加大执法检查，严格督查考核。认真贯彻落实特种设备安全法律法规，通过联合执法、突击检查、专家助查等有效手段，增强执法检查的严肃性和震慑力。对工作中发现的重大安全隐患，要从严查处、标本兼治，切实解决存在的问题。加大对特种设备安全工作的督查力度，完善特种设备目标责任考核指标体系。严格落实责任追究制度，对责任不落实、工作不到位的，严肃追究相关人员责任，推动特种设备安全工作落到实处。