各乡镇人民政府、街道办事处，孝义经济开发区管委会，市直各有关单位：

《孝义市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

孝义市人民政府办公室

2022年9月27日

（此件公开发布）

孝义市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案

为全面落实省、吕梁市重点项目调度会精神，扎实推进省、吕梁市和我市重点项目建设提速提质提效，按照《关于印发全市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案的通知》（吕政办发电〔2022〕12号）要求，从2022年9月10日到12月20日在全市范围内开展重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动，现制定行动方案如下：

一、总体要求

牢固树立“项目是第一支撑”的理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点针对前期手续办理不快、工程开工迟缓、要素保障不力、资金落实不够、谋划储备不扎实等五方面突出问题，集中攻坚100天，切实解决项目推进过程中的堵点痛点，全力促投资、赶进度、增效益、稳经济，以高质量项目建设助推高质量发展。

二、组织机构

为强化重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动组织领导，市政府成立“大起底、大会战、大比拼”重点项目建设百日攻坚行动领导小组。组成人员如下：

组　　　长：郭清智　　　市委副书记、政府市长

常务副组长：李永胜　　　市委常委、政府常务副市长

副  组  长：褚占峰　　　市委常委、政府副市长

            张由泉　　　孝义经济开发区党工委副书记、管委会副主任（主持工作）

            周  宏　　　市政府副市长、公安局局长

            杨凤鸣　　　市政府副市长

            薛志强　　　市政府副市长

            任小俊　　　市政府副市长

            史东山　　　市政府副市长　　　　　　　　　　　　　

成　　 员：市发改局、工信局、财政局、住建局、农业农村局（乡村振兴局）、教科局、卫健局、自然资源局、公安局、城管局、交通局、水利局、文旅局、统计局、行政审批局、能源局、吕梁生态环境局孝义分局、金融事务服务中心主要负责人，各乡镇（街道）乡镇长（主任）。

领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，办公室主任由市发改局局长苏光建同志兼任。

三、主要任务

（一）坚持问题导向，全面开展项目“大起底”。聚焦项目底数不清、前期手续办理慢、资金使用绩效差、土地利用效率低、经济开发区资源要素配置不科学等突出问题，深入开展“五个大起底”。

一是起底项目盘子。对全市500万元以上的投资项目进行大起底，全面掌握项目数量、投资规模、手续办理、实施进度、入统入库等情况。健全完善全市项目建设储备库，按照重点工程项目、年内必须完成项目、前期项目、具备开工条件项目、有望形成实物投资项目、未入统入库项目、“僵尸”项目等分类，做到底清数明。（责任单位：市发改局，配合单位：市行政审批局、孝义经济开发区行政审批局）

二是起底手续办理。对全市续建、新建和明年谋划实施的项目，全面起底立项、用地规划、工程规划、招投标、施工许可等手续办理进度，以及推动“一站式”审批、“承诺制”改革、“全代办”机制等方面的短板弱项，变“坐等审批”为“主动服务”，优化审批流程，缩短时限，提高效率。（责任单位：市发改局、行政审批局、自然资源局、能源局、吕梁生态环境局孝义分局、孝义经济开发区行政审批局，配合单位：各项目承载单位、乡镇人民政府、街道办事处）

三是起底沉淀资金。对截止当前全市中央预算内资金、省级配套资金、专项债券等上级项目资金，以及各级预算部门、各级财政代编的非预算单位的财政拨款结转结余资金、非财政拨款资金、应缴未缴财政收入、长期挂账往来款项以及其他应盘活资金，进行起底梳理，全面掌握各级沉淀资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因，分类提出处置意见。坚决收回长期沉淀资金，统筹用于发展急需的重点领域和民生保障项目，努力实现公共资金使用效益最大化。（责任单位：市财政局）

四是起底闲置土地。利用第三次国土调查数据库，将全市批而未供和闲置土地的位置、面积、权属、规划用途等情况，逐宗上图入库，建立项目清单，纳入土地资源信息储备平台，做好与省、吕梁市对接，实现数据共享，全程跟踪项目状态变化、适时动态更新。同时，积极研究对策，有效消化批而未供和闲置土地，提升土地利用效率。（责任单位：市自然资源局，配合单位：孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处）

五是起底闲置要素。全面起底经济开发区待批项目、沉淀资金、批而未供土地厂房、基础设施存量资产、停产企业和停建项目、各项指标情况，推动经济开发区资源集约高效利用。（责任单位：孝义经济开发区）

（二）坚持目标导向，全力推进项目“大会战”

一是抓指标完成。重点是固定资产投资、产业投资占固投比重、第一产业投资、“三个一批”考核项目、招商引资开工项目投资等，查缺补短，确保全年目标完成。（责任单位：市发改局、招商引资中心、孝义经济开发区，配合单位：各项目承载单位、乡镇人民政府、街道办事处）

二是抓项目入库。优化调整省市重点项目盘子，加强与上级部门和企业沟通对接，及时调整充实，确保项目质量；排查检点全市在建重点项目，加快完善相关手续，确保投资项目应统尽统。（责任单位：市发改局、统计局，配合单位：各项目承载单位、孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处）

三是抓项目进度。对全市实施的116个重点项目、市级领导包联项目，未办理立项、土地、环评、能评等手续的，相关部门要主动认领、靠前服务、并联审批、平行推进、容缺办理，全力破解瓶颈堵点，加快手续办理进度。（责任单位：市发改局、行政审批局、自然资源局、能源局、吕梁生态环境局孝义分局，配合单位：各项目承载单位、孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处）

健全市级领导包联重点项目工作机制，定期通报进展，协调解决问题；各项目监管部门和承载单位，在确保安全和质量前提下，配强施工力量，抢抓黄金施工期，形成更多有效投资。（责任单位：市发改局，配合单位：各项目包联单位）

四是抓大项目。加快推进晋能孝义热电厂城区配套环状供热管网一期工程、孝义市人民医院新建工程和山西骏捷新材料科技有限公司新建焦炉煤气综合利用项目等一批大项目、好项目建设，全力破解产能、能耗、环境容量指标等难题，以大项目建设带动固投增速大提升。要把各级出台的扩大投资、刺激消费、稳住经济一揽子政策用足，顶格配置生产要素。加强政银企对接，争取国开行、农发行等政策性开发性金融工具支持。鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目，带动社会投资增长。（责任单位：市工信局、财政局、发改局、自然资源局、能源局、吕梁生态环境局孝义分局，配合单位：市金融事务服务中心、孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处、各驻市金融机构）

五是抓项目谋划。提前开展2023年项目谋划工作，在固定资产投资项目中储备一定数量和规模的专项债券项目和中央预算内投资项目，尤其是专项债券项目不得少于25个，投资规模不得少于20亿元。加快推进项目前期工作，提高项目成熟度。（责任单位：市发改局，配合单位：市直各单位、孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）坚持结果导向，扎实开展项目“大比拼”。将全市项目推进情况分类分项进行考核排名，找差距、促落实，晒指标、比成绩，形成抓项目扩投资合力，推动项目谋划、招引、储备、前期、建设等各环节取得实效。

一是比推进速度。对照全市大起底项目台账，比固定资产投资增速、产业投资占比、新续建项目开复工率、在建项目入库率、项目投产达效率；

二是比争取力度。比纳入省市的重大项目数量、争取中央预算内资金、争取专项债券资金、争取国家政策性开发性金融工具资金数；

三是比储备高度。比纳入省市重大项目的总投资规模、亿元以上、5亿以上、10亿以上、100亿以上重大产业项目占全市产业项目投资比重、产业投资占固投比重以及对全市固投的贡献率；

四是比招商强度。比招引项目资金到位率、新开工项目计划投资完成率、签约项目当年开工率；

五是比环境温度。比项目落地率、项目前期手续办理效率、项目从立项到投产效率。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市直相关单位、孝义经济开发区、各乡镇人民政府、街道办事处要进一步提高政治站位，把重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动作为当前重点工作，迅速成立专门工作专班，细化分解目标任务，明确具体时间节点，确保落实到人、责任到岗。市直相关单位要做好对主管行业领域项目的协调、指导、推进、服务，及时协调办理涉及事项，保证序时进度。

（二）加强要素保障。市直相关单位要主动担当，创新思路，全力为项目建设集聚先进生产要素。土地方面，盘活闲置低效土地，用足用活占补平衡政策，合理安排土地利用计划，重点保障2022年项目建设、开发区用地需求，实行随报随用，先报先用。环保方面，淘汰落后、过剩产能，腾出环境容量，优先安排重大转型示范项目，对重点转型项目开辟“绿色通道”。资金方面，用足促转型、增动能项目引导基金，用好应急周转资金、担保基金、技改资金，进一步发挥财政资金的撬动和引导作用，为项目提供支撑保障。其他承担供水、供电和人才技术等方面的部门也要开辟绿色通道，给予保障。

（三）加强流程服务。进一步健全市级领导和职能部门双包联项目工作机制，对项目落地、开工、建设等环节存在的问题，包联领导要亲自到现场、亲自组织协调、亲自督办、亲自验收，保证攻坚成效。各相关部门要围绕开工、建设、投产等环节，推动资金、土地、用能、环境容量、设施设备等优质资源和要素向重大项目倾斜，全速推进项目建设。要主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，重大项目实行限期办结制；要深入项目一线，及时解决项目建设中遇到的征地、拆迁、场地、水电、路、气等基础设施配套，安排专人盯紧落实，确保无障碍推进。

（四）加强调度考核。领导小组办公室牵头，财政、统计、审批、招商等单位配合，制定具体考核办法，每月一条龙排队通报项目进展、项目招引和资金争取情况。各单位要组建专班，安排专人抓项目，上下沟通、相互联动，每月15日、30日将当月项目建设和需要协调解决的事项报领导小组办公室，领导小组办公室收集汇总后及时移交具体承办单位，并上报市委、市政府。

（五）加强舆论宣传。市融媒体中心要开设专栏，对建成投产达效快的项目重点报道，扩大投产达效企业和项目的宣传，形成比学赶优氛围。同时，对进展缓慢的坚决曝光，形成好差对比，倒逼项目建设。

解读链接：【图解】市发改局关于对《孝义市重点项目建设“大起底、大会战、大比拼”百日攻坚行动方案》的解读

政策咨询：孝义市发改局 固定资产投资科 0358-7828697