各乡镇人民政府、街道办事处，市直相关部门：
《孝义市2024年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
孝义市人民政府办公室
2024年5月22日
（此件公开发布）
孝义市2024年度地质灾害防治方案
为切实做好2024年度全市地质灾害防治工作，最大限度保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治“十四五”规划》《山西省2024年度地质灾害防治方案》（晋地灾防发〔2024〕3号）、《吕梁市地质灾害防治“十四五”规划》和《吕梁市2024年度地质灾害防治方案》（吕地灾防办〔2024〕5号）文件精神，按照国家、省、吕梁市关于防灾减灾的部署安排，结合我市实际，制定本方案。
一、2024年地质灾害发展趋势预测
（一）全市地质灾害隐患点分布情况
截至目前，全市在册地质灾害隐患点共285处，其中崩塌86处、滑坡40处、泥石流2处、地面塌陷156处、地裂缝1处，共威胁人员7064人，威胁财产19956万元。我市全境均为地质灾害易发区，其中，地质灾害重点防治区面积340.22km2、次重点防治区面积246.47km2、一般防治区面积350.62km2。地质灾害隐患多、分布广、威胁重的基本现状短时期内难以扭转。
（二）全市气候趋势预测情况
根据省、吕梁市气象部门指导意见，结合我市天气气候特征分析，预计今年我市气象年景整体偏差，雷雨、大风、冰雹、短时强降水等局地强对流天气偏多，降水时空分布不均，旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害明显。预计2024年我市年降水量为550㎜左右，较历年同期偏多2—3成左右，降水时空分布不均，可能出现局部洪涝和阶段性旱象。年平均气温较历年同期偏高1℃左右。
（三）人类工程活动对地质环境扰动情况
我市位于山区和黄土丘陵区的高速公路、国道、省道、市乡道路、桥梁会增加崩塌、滑坡地质灾害隐患；矿山建设及开采活动频繁，会增加地面塌陷及崩塌滑坡隐患；全市现有矿山采空区面积293km2，矿山开采破坏村庄近110个，易引发地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害。黄土丘陵区域地质环境条件较差，在沟谷中存在切坡、填沟、造地等人类活动。西部山区存在露天采场、堆土堆渣区域，遇暴雨和极端天气极易形成泥石流，防治难度持续加大。
（四）地质灾害趋势预测
预测2024年全市地质灾害数量较2023年偏多，主要类型为崩塌、滑坡灾害。确定3—5月冻融期和6—9月汛期为重点防范时期。高阳镇、兑镇镇、下堡镇、杜村乡、西辛庄镇、驿马乡、柱濮镇、阳泉曲镇、下栅乡、胜溪湖街道应重点防范黄土崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。特别是西北部的杜村乡、阳泉曲镇、西南部的柱濮镇、驿马乡因地质条件多为Q2离石黄土（俗称“红胶泥”地层），在雨季易发生滑坡地质灾害。高阳镇、下堡镇、兑镇镇、西辛庄镇、胜溪湖街道、下栅乡因地质条件多为Q3马兰黄土，雨季易发生崩塌地质灾害。特别是雨过天晴后，发生灾害的可能性较大。
二、地质灾害重点防治区
（一）重点防治区
1．驿马乡—兑镇镇—柱濮镇—西辛庄镇—下堡镇重点防治亚区。该区位于孝义市中部，行政区划属驿马乡、柱濮镇、兑镇镇、西辛庄镇、阳泉曲镇、下堡镇以及下栅乡。全区总面积251.14km2，占孝义市总面积的26.79％。
2．杜村乡东北部—下堡镇—高阳镇西部重点防治亚区。该区位于孝义市西北部，行政区划属杜村乡、下堡镇、高阳镇。全区总面积89.09km2，占孝义市总面积的9.5％。
（二）次重点防治区
该区主要分布在西辛庄镇北部、阳泉曲镇、杜村乡东南部、下堡镇中部、兑镇镇东部、驿马乡东部、下栅乡中部以及胜溪湖街道西南部一带。全区总面积246.47km2，占孝义市总面积的26.3％。
（三）一般防治区
1．国营林场—杜村乡西部一般防治亚区。该区位于孝义市西北部，行政区划属杜村乡。全区总面积110.39km2，占孝义市总面积的11.78％。
2．梧桐镇—大孝堡镇—下栅乡东部一般防治亚区。该区主要分布在孝义市东部主城区、高阳镇中部及东部、下栅乡东部、梧桐镇以及大孝堡镇一带，行政区划属梧桐镇、大孝堡镇、下栅乡及孝义市区等。全区总面积240.23km2，占孝义市总面积的 25.63％。
三、2024年地质灾害防治主要任务
（一）加强会商研判，科学安排部署。各级各部门要做好年度地质灾害防治工作部署，市自然资源局和应急局要会同住建、交通、水利、气象等部门定期进行地质灾害趋势会商，研判地质灾害发展变化趋势，科学合理确定防治重点时段与重点区域，并结合降水趋势、人类工程活动影响及地震等情况，分析预测灾情险情和重点防治方向。各乡镇（街道）要结合降水趋势及各自辖区实际，科学制定下发2024年度地质灾害防治方案，严格落实地质灾害防治属地责任、监管责任、主体责任，全方位做好各项防范应对工作，及时召开专项工作会议周密安排部署，将防灾责任分解落实到点到岗到人头，坚决防止出现责任空挡、死角和盲区。
（二）全面排查巡查，强化源头管控。市地质灾害应急指挥部办公室要充分发挥地质灾害的组织、协调、指导、监督职能，统筹做好全市地质灾害防治各项工作。要立足于全年全天候防灾，高度关注冰雪冻融期、汛期等重要时间节点的地质灾害防范工作，突出做好地质灾害隐患排查巡查，加强督促检查，压实防灾责任人、监测责任人、技术负责人“三个责任人”责任。持续深化地质灾害隐患专项排查实效，充分发挥地质灾害防治技术支撑单位和地质灾害防治专家的专业优势，组织协调交通、住建、水利、教科、文旅、卫健、能源等相关部门对各类地质灾害风险隐患进行全面排查，不留死角、不留盲区。要对人口密集的城乡结合部、学校、医院、厂矿、各类移民新村、山体边坡住房安全隐患进行全面排查；对重要交通干线、重点水库库区、工矿场区、施工工地、临时工棚、施工便道、高陡边坡、冻融影响区、山区削坡填沟建设的居民聚集区及旅游景区景点进行全面排查；既要对在册的地质灾害隐患点进行精细排查，更要注重发现新的隐患点，做到隐患点“动态调整、动态管理”。所涉乡镇（街道）要组织矿山企业及矿业权人，对采空区、矿区地面塌陷、地裂缝及可能引发的崩塌、滑坡等隐患开展全面排查，按照“预防为主、防治结合、谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，进一步明确矿山地质环境保护和防治主体责任，落实监测监控、预警预报、工程治理和避险搬迁。
（三）加强监测预警，提升防控能力。各乡镇（街道）要加强群测群防的组织领导，健全技术支撑体系，强化以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，充分发挥地质灾害防治“第一道防线”作用，确保地质灾害隐患点监测人员全覆盖，完善网格化管理模式。不断夯实“人防＋技防’地质灾害监测预警体系，切实做到“有预警就响应”，坚决杜绝人员伤亡，最大程度减少经济损失。杜村、柱濮、驿马、兑镇要配合山西冶金岩土做好4处“普适型”监测仪器建设；兑镇、驿马、下堡、杜村配合山西省第三地质工程勘察院做好10处“普适型”监测仪器改建，大孝堡镇配合省地环生态中心做好地面沉降监测网建设项目建设。通过科技监测手段进一步提升地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面，为地质灾害防治提供重要技术和人员支撑，实现科学防范、重点防范、精准防范。
（四）加强培训演练，增强防灾意识。各乡镇（街道）、各有关部门要认真总结地质灾害防治工作中好的经验、做法，制作形式多样的地质灾害防治知识宣传手册、海报、横幅、动画、宣传标语等防灾减灾宣传资料，发挥主流媒体宣传作用，在电视台播放地质灾害防治科普宣传片，提高人民群众“识灾、防灾、避灾”能力。要加强地质灾害防治培训，在汛期前各乡镇（街道）、各有关部门要组织本辖区、本行业地质灾害防治人员和隐患点群测群防员进行一次全员培训，提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。要因地制宜在地质灾害隐患点组织受威胁群众开展应急避险演练，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时能够有序快速撤离；地质灾害高易发的乡镇，每个地质灾害隐患点都要进行以避险为主的防灾演练，不断提高指挥决策、协同配合、应急响应、抢险救援和后勤保障能力。
（五）加强协调联动，做好应急处置。应急、自然资源、水利、气象等部门要做好协作联动，畅通预警预报渠道，不断扩大预警预报发布范围和信息传播覆盖面，不断提高预警预报水平，及时发布灾害性天气和地质灾害气象风险预警。做好应对极端降水天气和地震等突发情况的准备，及时启动应急预案，高效开展处置工作，落实值守值班制度，补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。严格落实《山西省强降雨地质灾害应急避险撤离响应机制》，压实决策和撤离主体责任，对遭受强降水严重威胁的区域，强化排查巡查、监测预警和紧急避险转移。在强降雨期间，地质灾害易发区的乡镇要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，做好临灾处置。汛期“七下八上”重点时段，要安排地质灾害防治专家和专业技术支撑单位驻乡进村，加强技术指导，做好支撑服务。严格遵守应急值守工作制度及信息报送流程，一旦发生地质灾害灾情险情，第一时间电话报告，及时形成书面报告，确保信息报送时效性和质量，做到首报快、续报准、终报全。
（六）加强综合治理，提升防灾减灾成效。各乡镇（街道）要加大地质灾害综合治理力度，把避险搬迁作为首要防治举措，能搬则搬、应搬尽搬，加快推进我市81户国债资金安排的地质灾害避险搬迁工作，确保年底全部完成。对无法纳入搬迁避让的高危隐患点，要加大应急工程治理及排危除险力度，切实消除灾害威胁。已实施农村地质灾害治理搬迁的，旧房必须全部拆除，坚决防止人员回流。要把农村地质灾害治理搬迁和乡村振兴战略紧密结合，充分考虑“搬得出、稳得住、能致富”的要求，强化农村地质灾害治理搬迁工作的全过程管理和搬迁户信息管理，及时健全完善搬迁工作资料，确保资料合规、齐全、真实。
（七）加强管理创新，提升防灾能力
要逐步建立以地质灾害风险防控为主的综合防治体系，明显提升地质灾害防治能力和防御工程标准，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。充分利用地质灾害风险调查评价与区划，在现有运行的地质灾害隐患点防控体系基础上，综合考虑地质、地形、诱发因素、承灾体等因素，继续推进防控方式由“隐患点防控”逐步向“隐患点＋风险区”双控转变，建立地质灾害风险双控全链条工作技术支撑体系，形成完善的地质灾害风险双控制度机制，创新地质灾害风险双控工作模式，实现地质灾害隐患点与风险区全生命周期管理和风险双控全链条工作闭环管理，实现管理与技术深度融合，切实提高基层地质灾害防治能力，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治工作再上新台阶。
四、保障措施
（一）提高政治站位，守牢安全底线。各级各部门要深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，切实提高政治站位，树牢以人民群众为中心的发展思想，以时时放心不下的使命感和责任感，做好地质灾害防治工作。各乡镇（街道）、各有关部门要按照全市统一部署，切实加强组织领导，及早对今年的地质灾害防治工作作出全面部署，进一步明确任务、压实责任、加强联动、形成合力。要坚持底线思维，充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，做到关口前移、提早防范，系统排查、标本兼治，确保人民群众生命安全。
（二）明确责任分工，压实防治责任。地质灾害应急指挥部要牵头抓总，各乡镇（街道）、各有关部门各负其责，坚持属地管理、分级负责原则，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人对本行业、辖区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制。市地质灾害应急指挥部办公室要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督，发改、教科、工信、民政、住建、交通、水利、农业农村、卫健、文旅、应急、能源等行业部门要按职责分工和“三管三必须要求，做好各分管领域地质灾害防治工作的组织实施，严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”，督促工程建设单位、运营单位落实地质灾害危险性评估制度及防灾第一责任人责任，确保防灾责任和防治措施层层落实到位。
（三）强化督导检查，确保防灾成效。市地质灾害应急指挥部要采取“四不两直”、明察暗访、集中检查、随机抽查等方式对各乡镇（街道）及有关部门的隐患排查、监测预警、应急预案、避险场所、工程治理、国债搬迁、宣传培训、应急值守、信息上报等工作开展常态化督导检查，对在地质灾害防治工作中不主动、慢作为、不作为的乡镇（街道）和部门，将采取约谈、通报、问责等措施；对玩忽职守，致使工作不到位，造成人员伤亡和财产损失的，依法依规严肃追究相关责任人责任。
（四）保障经费投入，确保防灾成效。各乡镇（街道）、各有关部门要切实加强地质灾害防治资金投入，用于地质灾害防治方案编制、监测预警、群测群防、隐患调查排查、搬迁避让、工程治理、突发地质灾害应急处置工作；配备必需的巡灾检查车辆、通讯、物资器材等装备，确保巡灾人员自身安全；要不断强化地质灾害防治群测群防队伍建设，全面改善提升技术装备水平，切实增强业务基础能力，全力做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
附件：1、孝义市地质灾害隐患点情况统计表
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