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关于孝义市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
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  2021年4月20日在孝义市第八届人民代表大会

  第一次会议上

  孝义市财政局局长 郝永鹏

  各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告孝义市2020年预算执行情况和2021年预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2020年预算执行情况

  2020年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,我们积极应对新挑战、适应新形势,聚焦主责主业,强化责任担当,全力组织财政收入,推进财政改革,实施更加积极的财政政策,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,有力地助推了全市经济社会发展。

  (一)一般公共预算执行情况

  2020年,全市一般公共预算收入预算由295022万元调整为260000万元;一般公共预算支出预算由315891万元变动为348604万元,主要是增加了上年结转支出、上级转移支付等需相应调整当年支出预算引起的变动。

  1.一般公共预算收入完成情况

  2020年,全市一般公共预算收入完成270608万元,为调整预算(以下简称“预算”)的104.1%,超收10608万元,比上年实际完成降低(以下简称“增长”或“降低”)6.4%,减收18629万元。收入项目完成情况为:

  税收收入完成201820万元,为预算的100%,降低15%,减收35570万元。其中:

  增值税完成95067万元,为预算的99.9%,降低22.8%,其中疫情影响和减税降费成为影响增值税收入减少的重要因素;

  企业所得税完成16217万元,为预算的100%,降低21%,主要是国家减税降费政策影响;

  个人所得税完成2631万元,为预算的100%,增长63.6%,主要是受居民收入和财产转让所得增加等带动;

  资源税完成29498万元,为预算的100%,降低25.5%,主要是资源类产品市场价格和产量双下降影响;

  城市维护建设税、房产税等其他税收完成58407万元,为预算的100%,降低11.1%。

  非税收入完成68788万元,为预算的118.2%,增长32.7%,增收16941万元。其中:

  专项收入完成19755万元,为预算的100.6%,增长22.4%;

  行政事业性收费收入完成4062万元,为预算的100.5%,增长73%,增幅较大的原因主要是由于人防异地建设费集中缴库;

  罚没收入完成9341万元,为预算的100.4%,降低17.3%;

  国有资源(资产)有偿使用收入完成32570万元,为预算的146.9%,增长156.4%,增幅较大的原因主要是矿业权出让收益清缴入库;

  捐赠收入完成1931万元,为预算的102.3%,降低73.7%;

  政府住房基金收入完成1030万元,为预算的98.1%,降低26.7%;

  其他收入完成99万元,为预算的102.1%,降低83.9%。

  2.一般公共预算支出执行情况

  2020年,全市一般公共预算支出执行346895万元,为预算的99.5%,降低3.5%。支出项目执行情况为:

  一般公共服务支出执行33239万元,为预算的97.7%;

  国防支出执行202万元,为预算的100%;

  公共安全支出执行12135万元,为预算的100%;

  教育支出执行73436万元,为预算的100%;

  科学技术支出执行951万元,为预算的100%;

  文化旅游体育与传媒支出执行10789万元,为预算的100%;

  社会保障和就业支出执行53362万元,为预算的99.6%;

  卫生健康支出执行29019万元,为预算的100%;

  节能环保支出执行20701万元,为预算的100%;

  城乡社区支出执行43312万元,为预算的99.9%;

  农林水支出执行25139万元,为预算的97.5%;

  交通运输支出执行3480万元,为预算的99.6%;

  资源勘探信息等支出执行1511万元,为预算的100%;

  商业服务业等支出执行477万元,为预算的100%;

  金融支出执行50万元,为预算的100%;

  自然资源海洋气象等支出执行7909万元,为预算的100%;

  住房保障支出执行14800万元,为预算的100%;

  粮油物资储备支出执行268万元,为预算的100%;

  灾害防治及应急管理支出执行5187万元,为预算的100%;

  债务付息支出等执行10460万元,为预算的100%;

  其他支出执行468万元,为预算的100%。

  2020年,全市财政预算执行结果为:一般公共预算收入270608万元,连同返还性收入-13929万元(增值税、消费税税收返还收入7708万元,所得税基数返还收入-5034万元,成品油价格和税费改革返还收入454万元,增值税五五分享税收返还收入-17057万元)、一般性转移支付收入128102万元、专项转移支付收入21980万元、地方政府一般债券转贷收入144300万元、上年滚存结余5389万元、调入政府性基金1001万元、动用预算稳定调节基金400万元,收入总计557851万元。一般公共预算支出346895万元,加上体制上解支出44253万元、专项上解支出16037万元、地方政府一般债务还本支出134410万元、补充预算稳定调节基金14547万元,支出总计556142万元,收支相抵年末滚存结余1709万元,结转下年继续使用(主要是残疾人就业保障金和部分上级指标年终下达晚需结转下年安排使用)。

  (二)政府性基金预算执行情况

  2020年,全市政府性基金预算收入完成70957万元,为预算的88.7%,增长153.3%,主要是国有土地使用权出让收入大幅增加。政府性基金预算收入加上上级专项转移支付收入1513万元、地方政府专项债券转贷收入273800万元、抗疫特别国债转移支付收入9020万元、上年滚存结余576万元,收入总计355866万元。政府性基金预算支出80818万元,为预算的88.8%,增长114.7%。政府性基金预算支出加上地方政府专项债务还本支出263800万元、政府性基金调入一般公共预算1001万元,支出总计345619万元,收支相抵年末滚存结余10247万元,结转下年继续使用(主要是国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金、城市基础设施配套费等需专款专用以及上级下达彩票公益金等)。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  2020年,全市国有资本经营预算收入为544万元,上级补助收入2156万元,上年结余3621万元,收入总计6321万元。国有资本经营预算支出执行3621万元,结转下年继续使用2700万元。

  (四)社会保险基金预算执行情况

  2020年,全市社会保险基金预算收入完成42740万元,为预算的86.1%,降低53.6%。社会保险基金预算支出43081万元,为预算的95.7%,降低43.3%,当年收支结余为-341万元,收支缺口通过上年结余解决。收支降幅较大的原因主要是企业职工基本养老保险基金根据国家政策规定统筹上划省级管理。

  (五)举借债务情况

  2020年,省财政厅转贷我市地方政府债券395000万元,其中:新增债券25000万元、再融资债券370000万元。新增债券中,一般债券10000万元,按规定用于公益性建设项目;专项债券15000万元,用于供热项目11500万元、供气项目1800万元、综合福利院养护中心建设项目1700万元。再融资债券370000万元,用于解决偿还2014年以前形成的历史债务和政府购买服务支出事项等。

  截至2020年底,我市政府债务余额为763819万元,省财政批复我市的政府债务限额为769259万元。

  (六)上级对我市转移支付情况

  2020年,上级对我市转移支付收入150082万元,比上年增长39.1%。其中:一般性转移支付收入128102万元,增长42.8%;专项转移支付收入21980万元,增长20.8%。

  (七)“三公”经费执行情况

  2020年,全市“三公”经费支出1531.9万元,比年初预算降低21%。其中:公务接待费342.9万元,比年初预算降低30%;公务用车购置及运行维护费用1189万元,比年初预算降低18%。

  (八)落实市七届人大五次会议预算决议情况

  1.着力强化收入管理。2020年,针对新冠肺炎疫情以及上年增值税减税翘尾等因素影响,财政收入下行压力较大、收入形势严峻的实际,着力于依法征管、应收尽收。注重深入分析疫情、经济运行、减税降费等对财政收入的影响,加强经济运行监测,定期召开财税分析会议,完善征管联动机制,及时细化目标,跟踪完成进度。开展财源税源调研,及时收集全市重点行业及企业经济运行、纳税情况,对收入行业结构、税种结构、同比情况以及税收情况及时研判。在不折不扣落实减税降费政策、切实推进稳企业保就业的同时,认真查找收入征管薄弱环节,有效堵塞管理漏洞,防控“跑冒滴漏”,确保应收尽收。强化非税收入组织,注重发挥电子化收缴优势,督促指导执收单位做好行政事业性收费等征缴工作。2020年全市一般公共预算收入位居全省县(市、区)第一。

  2.落实积极财政政策。严格执行国家各项制度性和阶段性减税降费政策,减税降费超2.1亿元。进一步严格落实“过紧日子”的要求,综合运用“压、收、调”等措施,大力压缩“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出,对受疫情影响无法实施或前期准备不充分的项目预算应调尽调。全力争取上级资金,全年上级转移支付资金同比增长39.1%,优先用于“三保”支出及其他惠及人民群众急需的刚性及重点支出;争取到再融资债券37亿元。

  3.切实保障基本民生。坚持以人民为中心的发展理念,优化财政支出结构,把支持疫情防控、保障民生摆在首位,加快补齐民生短板,兜牢民生底线。2020年全市民生支出283643万元,占一般公共预算支出的81.8%。首先是坚决兜牢“三保”底线,完善“三保”预算安排事前审核、预算执行约束和监督问责机制。其次是支持教育优先发展,教育支出73436万元。主要是提高义务教育生均公用经费基准定额,加大薄弱环节改善与能力提升投入,保障高中教育经费,促进职业教育高质量发展。认真落实城乡义务教育各项补贴、中等职业学校免学费、学前教育幼儿资助政策等。安排5897.3万元用于义务教育生均公用经费,安排1365万元用于贫困学生、寄宿制学生生活补助等,安排3209.9万元用于中小学校舍维修改造、改善办学条件。三是加快发展卫生健康事业,卫生健康事业支出29019万元,重点是持续加大医疗卫生等投入。支持完善疾病预防控制体系建设,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。安排3153.2万元用于基本公共卫生服务项目。继续加强医疗卫生服务体系建设,支持公立医院综合改革,不断提升基层医疗服务水平。安排2037.8万元用于全市城乡居民基本医疗保险配套,安排1302.6万元用于城乡各级医疗机构药品零差率补助。保障疫情防控资金,畅通政府采购“绿色通道”,全力支持打赢疫情防控阻击战。四是织牢社会保障体系,社会保障和就业支出53362万元。主要是加强社会救助兜底工作,支持完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,阶段性加大价格临时补贴力度,扩大低保、临时救助政策范围,保障困难群众基本生活。安排4143.6万元用于保障各类困难群众生活。农村低保保障标准由每人每年4764元提高到5244元,城市低保保障标准由每人每月550元提高到625元。拓宽就业资金保障渠道,支持就业创业扶持政策落实。开展职业培训和职业技能鉴定工作。扩大失业保险保障范围,加强失业人员基本生活保障和再就业服务,安排1639.9万元扶持公共就业服务。加大社保基金投入,保障基金正常运行,配合做好企业职工基本养老保险省级统筹工作。安排8468万元用于补助机关事业单位养老保险,安排889万元用于补助企业养老保险,安排9224.2万元用于补助城乡居民养老保险,安排2034万元用于落实机关事业单位人员职业年金投资收益。大力推进退役士兵社保接续工作,安排3755.3万元落实各类拥军优属政策。五是提升公共文化服务水平,文化旅游体育与传媒支出10789万元。大力支持公共文化服务体系建设,实施“三馆一站”免费开放、农村电影放映等文化惠民工程,支持重点文物保护工程项目建设修复,人均公共文化财政投入达到小康水平。安排923.5万元用于公共文化服务,安排1028.3万元支持文物旅游发展,安排4726.2万元支持广电传媒事业发展。

  4.全力防范债务风险。健全政府举债融资机制,严格落实债务限额管理和预算管理要求,依法开好政府规范举债融资“前门”,保障合理融资需求;严堵违法违规举债融资“后门”,着力加强风险源头管控。加强债券资金使用、监督、管理工作,积极争取更大规模的政府债券,为全市经济社会发展提供更多的资金保障。加强债务风险管控,采取强有力措施保障政府债务化解资金安排和落实,稳妥有序化解地方政府债务风险,牢牢守住不发生系统性区域性政府债务风险的底线。

  5.保障重点项目支出。大力推进资金统筹使用,盘活各类结余结转资金41013万元,用于保障民生及重点发展领域,提高资金使用效益。积极争取上级政策项目资金,统筹地方政府债券、中央预算内投资以及抗疫特别国债等资金,加大交通、教育、公共卫生、农林水利、生态环保等领域基础设施投入,发挥财政投资对稳增长、扩内需、补短板的支撑助推作用。争取到债券资金395000万元,有效保障了重点项目建设投入,化解了历史形成的债务。持续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化治理资金保障,促进生态环境治理,全年安排5350万元用于热力公司吉焦及供热补助,安排15030万元用于“煤改电、煤改气”清洁能源项目,安排2065万元用于既有建筑节能改造,安排4900万元用于大气、水污染环境保护。

  6.稳步推进财政改革。一是加快推进财政事权和支出责任划分改革,承接教育、科技、交通等领域改革事项,厘清政府间支出责任。二是推进财政预算管理一体化、授权支付、国库业务电子化改革,实现了各预算单位互联互通,确保下一步行政事业单位财会人员足不出户即可完成资金支付,实现“全天候”用款业务办理,进一步提高工作效率和财政资金运行效率。三是深化政府采购和投资评审改革。督促采购人切实落实采购主体责任,建立健全政府采购支持政策实施机制。启动电子卖场管理,开展政府采购网上商城业务,对各类政府采购实施备案登记393项,成交各类采购任务383项,完成采购金额2.6亿元,节约0.2亿元,平均节约率7.9%。规范和加强财政投资评审。强化项目评审全程公开、重点项目全程跟踪,评审效率和服务效能明显提升。全年共计完成各类评审项目383个,审查资金总额12.6亿元,核减金额2.5亿元,平均审减率19.7%。四是推进预算绩效改革。成立专门机构,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全以绩效为导向的预算分配体系,加强事前、事中绩效评估,严格绩效目标管理,提高绩效评价质量,强化结果应用,努力做到花钱必问效、无效要问责。组织开展专项业务培训,累计培训人员450人次。五是主动向人大报告国有资产管理情况,全面提交国有资产综合报告,重点报告金融国有企业资产情况,把国有资产家底亮出来,推进国有资产保值增值。

  过去的一年,面对经济社会发展的新常态、新形势,财政工作经受住了严峻的考验与挑战,取得了一定成绩。但与此同时,我们也清醒地看到,当前财政运行和预算管理工作还面临一些新的困难和不足,主要是:财政收入增速放缓,挖掘收入潜力、弥补减收的举措不多;刚性支出和重点支出需求有增无减,民生保障不断提标扩面,支出压力不断增大,财政收支矛盾日益加剧;一些领域部门资金支出结构固化僵化,资金紧张与资金沉淀矛盾并存;债务还本付息压力较大,防范化解债务风险需持续发力,等等。对此,我们将在今后的工作中予以高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  二、2021年预算草案

  (一)2021年财政形势分析

  2021年,我国发展仍然处于重要战略机遇期,并已转向高质量发展阶段,经济长期向好,发展韧性强劲,社会大局稳定,具备多方优势和条件。分析2021年财政收支形势,不确定因素仍然较多。从有利的方面看,随着国内疫情得到有效控制,经济企稳向好,减税降费政策和“放管服”政策趋于稳定,高质量转型发展态势强劲,社会大局保持和谐稳定,经济长期向好的基本面保持不变。从不利的方面分析,此次疫情涉及面广、影响较深,经济恢复平稳增长仍有不少困难,国家还将继续完善减税降费政策。同时,2021年全国赤字率将有所下调,加之抗疫特别国债等一次性措施退出,中央对地方转移支付增幅将有所收窄。加之我市今年跨期税款减少、非税收入挖潜困难、一次性收入来源减少,预算收入增长动力不足,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视,我市经济恢复和财政收入持续增长的基础尚不牢固,财政增收仍面临较大压力。在财力增量有限的情况下,支出安排需要保持财政政策的稳定性、持续性,保持适度的支出强度,保持对经济恢复的必要支持力度。刚性支出和重点项目需求旺盛,支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务、兜牢“三保”底线需要统筹用好各类财力资源,社保基金兜底、债务还本付息、隐性债务化解等刚性支出不断增加,防范化解风险的任务艰巨,收支矛盾将更加突出。

  (二)财政工作指导思想和预算编制基本原则

  2021年财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,贯彻落实上级各项部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展要求,突出抓好“生财、聚财、理财”三篇文章,坚持精打细算、勤俭节约,严控一般性支出,大力压减非刚性、非重点项目支出,突出公共财政导向,全力保障基本支出和民生需求,着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,为“十四五”开好局、起好步发挥强力有效的财政支撑保障作用,以优异成绩庆祝建党100周年。

  2021年预算编制的基本原则:

  一是坚持以收定支。充分考虑各种减收因素,实事求是做好收入预算,坚持量入为出,根据实际需要和财力可能科学核定预算。除保障基本民生外,其他民生领域和重点项目按照尽力而为、量力而行的原则,有取有舍、有保有压;

  二是扎紧支出口子。将艰苦奋斗、勤俭节约作为预算编制长期坚持的基本方针,按照公用经费及一般性支出只减不增的原则,推进机关事业单位带头“过紧日子”。优化财政支出结构,把严把紧预算支出关口,严格审核新增财政支出项目;

  三是保障重点支出。坚持把“保基本民生、保工资、保运转”摆在财政支出首要位置,守住“三保”底线,打牢财政平稳运行基础,同时积极统筹各类财政资金,全力争取上级政策项目资金,保障重点支出;

  四是加强绩效管理。预算编制中,除人员和公用经费外,单位的项目支出全部进行绩效评价,大力削减或取消低效无效支出,深入挖掘节支潜力,确保财政资金用在刀刃上。

  (三)2021年预算草案

  1.一般公共预算收支安排意见

  2021年,全市一般公共预算收入安排285000万元,比上年实际完成增长(以下简称“增长”或“降低”)5.3%,其中:税收收入安排230000万元,增长13.9%;非税收入安排55000万元,降低20%。

  2021年,全市财力构成为:

  收入方面共计389590万元:主要包括一般公共预算收入、返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、动用预算稳定调节基金、调入预算内暂存等。

  上解方面共计74188万元:主要是向吕梁市定额上解、采煤沉陷区综合治理资金结算上解、采矿排水水资源税上解、对口援疆、城市环境空气质量改善奖惩上解、结算2020年增值税留抵退税、吕梁市生态环境局孝义分局上划等。

  地方政府一般债务还本支出40万元。

  以上收入和上解(支出)相抵后,全年可安排的一般公共预算支出为315362万元,比上年年初预算略有降低。

  主要支出项目安排情况为:

  一般公共服务支出35150万元,增长3.2%;

  国防支出364万元(与上年相比,主要是提高了民兵训练补助经费等),增长83.8%;

  公共安全支出15603万元,增长8.9%;

  教育支出74260万元,增长4%;

  科学技术支出1101万元(与上年相比,主要是增加了部分单位项目经费),增长43.7%;

  文化旅游体育与传媒支出5029万元(与上年相比,主要是增加了传媒大厦项目资金和新闻宣传费用),增长31.1%;

  社会保障和就业支出51902万元,增长3%;

  卫生健康支出26604万元,增长2.7%;

  节能环保支出2059万元(与上年相比,主要是吕梁市生态环境局孝义分局上划),降低81.6%;

  城乡社区支出36006万元(与上年相比,主要是减少了用于城市基础设施建设的资金),降低17.5%;

  农林水支出20940万元,降低3.7%;

  交通运输支出2792万元(与上年相比,主要是上级转移支付增加),增长18.1%;

  资源勘探信息等支出1112万元(与上年相比,主要是上级转移支付减少),降低22.4%;

  商业服务业等支出201万元(与上年相比,主要是上级转移支付和一次性项目减少),降低39.5%;

  金融支出100万元;

  自然资源海洋气象等支出2990万元,增长16.1%;

  住房保障支出12760万元,增长1.2%;

  粮油物资储备支出246万元(与上年相比,主要是增加了粮食挂账利息等),增长58.7%;

  灾害防治及应急管理支出5116万元,增长1.4%;

  债券付息支出等14599万元,增长41.7%;

  其他支出等6428万元(与上年相比,主要是增加了文明城市创建经费和目标责任制考核奖励等),增长77.1%。

  2021年,全市行政事业单位的“三公”经费预算为1890万元,降低2.6%。其中:因公出国(境)经费为零,与上年预算持平;公务接待费490万元,与上年预算持平;公务用车购置及运行维护费用1400万元,降低2.6%。

  2.政府性基金预算安排意见

  2021年,全市政府性基金预算收入安排77660万元,比上年实际完成增长9.5%。政府性基金预算收入加上上级专项转移支付收入956万元、地方政府专项债券转贷收入8300万元,收入合计86916万元。全市政府性基金预算支出安排86916万元,比上年预算降低15.2%。其中:地方政府专项债券还本4300万元、本级支出82616万元。本级支出中除成本性支出外,还主要包括:专项债券利息10844万元、经济开发区基础设施建设资金3000万元、乡村振兴扶持资金1000万元等。

  3.国有资本经营预算安排意见

  2021年,全市国有资本经营收入预算安排5万元(上级补助资金),国有资本经营支出预算安排5万元。

  4.社会保险基金预算安排意见

  2021年,全市社会保险基金预算收入安排49008万元,比上年实际完成增长14.7%;社会保险基金预算支出安排44176万元,比上年预算降低1.9%,当年预算收支结余4832万元。

  以上预算安排的具体情况详见附件《孝义市二〇二〇年预算执行情况与二〇二一年预算草案》。

  需要说明的是:受财力所限,还有部分刚性支出未能列入预算。下一步,我们将通过争取上级资金等方式逐步解决。在资金到位后,我们将编制预算调整方案向市人大常委会报告。

  三、做好2021年工作的主要措施

  2021年,我们将按照上级要求和全市总体部署,进一步加强收支管理、优化结构、盘活存量、统筹各类资金确保预算平衡,确保市委、市政府部署的重大政策、重点支出落实到位。

  (一)促进收入持续增长。通过提质增效落实积极的财政政策,培育财税收入新的增长点,促进经济平稳运行。始终把收入管理放在突出位置,努力实现财政总量和收入质量同步提升。加强对收入形势的预测、分析、研判,在认真贯彻落实国家减税降费政策的同时,推动完善征管方式,提高征管效能,确保依法征收,实现应减尽减、应收尽收。加强部门协同配合,推进减税降费信息共享,跟踪做好效果监测和分析研判,及时研究解决企业反映的突出问题。全力抓好上级政策项目资金争取,着重在一般性转移支付“系数”、共同财政事权转移支付“政策”、专项转移支付“项目”上做实做细文章,确保上级补助稳定增长。积极争取政府债券额度,弥补重大项目建设和补短板领域资金需求。

  (二)兜牢兜实“三保”底线。牢固树立底线思维,强化责任担当,落实“三保”在财政支出中的优先地位,加强预算审核和执行监测,千方百计优化支出结构,统筹财力优先“保基本民生、保工资、保运转”,确保“三保”支出平稳。加强财政库款监管,动态监测库款水平。落实落细“过紧日子”要求,持续严控一般性支出,对非重点、非刚性支出和“三公”经费再压缩。打破基数概念和预算支出固化僵化格局,按照零基预算理念,根据实际需要和财力可能妥善安排各领域的支出。加快支出进度,健全完善支出形势分析、通报、督导等机制,确保财政资金更好发挥即期拉动效应。同时,注重统筹调度资金,全力助推产业转型升级、重点项目建设。

  (三)做好民生政策落实。进一步健全基本养老、基本医疗筹资和待遇调整机制,持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。突出保基本、兜底线,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,防止脱离实际、寅吃卯粮。全面分析民生政策对财政支出的短期和长远影响,加强财政承受能力评估,确保财政可持续。创新公共服务提供方式,鼓励社会力量增加非基本公共服务供给,满足人民群众多层次、多样化需求。

  (四)强化债务风险管控。从经济社会和财政可持续发展出发,坚持防范化解地方政府债务风险不动摇。保持高压监管态势,加强部门间信息共享和协同监管,推进数据比对校验,及时发现和有效处置风险,将严禁新增债务作为红线和高压线,对违法违规举债行为,发现一起、查处一起,坚决遏制债务增量。落实上级政府债务化解要求,加大工作力度,积极稳妥化解存量债务。

  (五)推进财政改革发展。重点是着力增强政府预算统筹调控能力,加大四本预算统筹力度,推进资金统筹使用。强化财政支出统筹,优化财政资源配置,服务保障重大战略、重点改革和重要政策落实落地。巩固和拓展减税降费成效,积极培育壮大财源税源。强化绩效评价结果与政策调整、预算安排的有机结合,提升财政资金使用效益。深化政府采购制度改革,规范政府采购行为,加快形成现代政府采购制度。进一步规范流程、强化内控、优化服务,着力提升财政投资评审效能。高标准推进预算管理一体化建设,积极推进授权支付改革,不断提升财政管理的能力和水平。

  (六)自觉接受全面监督。深入贯彻落实市人大有关决议要求,自觉接受预算决算审查监督。紧紧围绕贯彻落实上级重大决策部署,认真听取吸纳人大代表、政协委员和社会各界的意见建议,积极主动回应,改进预算报告(草案)编报工作,提高支出预算和政策的科学性、有效性。主动接受人大对政府债券发行、使用、偿还等工作的全过程监督。做好国有资产管理情况综合报告和专项报告工作。

  各位代表,站在新的历史起点,财政工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们将在市委的正确领导下,自觉接受市人大、市政协的监督指导,认真听取各方意见建议,切实贯彻落实好本次会议的各项决议和要求,以更开阔的思路、更昂扬的精神、更得力的措施,坚定信心、奋发有为、开拓进取、真抓实干,为全市经济和社会发展做出财政应有的新的更大贡献。

   大会秘书处

  二〇二一年四月二十日

  附件1.2021年人大数据公示

      2.2021年政府预算解读

      3.孝义市2021年财政专项扶贫资金项目实施计划

        4.孝义市财政专项扶贫资金管理办法

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