尊敬的高明委员、温国栋委员：

您提出的《关于持续优化我市营商环境的建议》已收悉，根据其中提出的相关问题及对策建议，经认真研究，现答复如下：

优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，非常感谢您对我市营商环境建设工作的支持和指导，您关于持续优化我市营商环境的建议有重要的参考价值，近年来，我们围绕提升行政效率、高效服务企业、创优法治环境、健全基础设施等方面也做了大量工作。

一、关于提升行政效率方面

树立“项目是发展重要引擎”的理念，坚持靠前服务，优化项目审批流程，强化审管联动，以审批“加速度”助力项目建设“跑起来”。一是规范项目前期工作，保障项目高效推进，针对核准备案事项，结合工作实际按行业精细化分类管理，形成14个大类59个小项行业类别，编制一次性告知单，在告知单中明确基本信息、受理范围、申报材料、办理流程等要素，为群众办事提供专业、高效、全面的信息支撑。二是全面推行工程建设项目审批制度改革，持续完善工程建设5类“极简”审批模式（简化审批“非必要件”、共享审批要件、容缺受理、承诺制办理、重点项目优化审批要件），开通重点项目“绿色通道”，实行“一项目一方案”，推广应用电子证照，开启项目智慧审批，实行项目审批“三网融合”模式（一体化在线政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统整合为一体化投资项目审批管理系统），推动项目一口申报、事项一体审批、数据一网共享，彻底解决过去项目审批过程中存在的材料反复提交、多头申报、重复录入等问题，提升项目审批效率。三是破解审管联动难题，构建高效的审批监管协调联动工作机制。针对涉水类项目的核准备案，主动联合水利主管部门，对行政审批过程中涉及的合法性、规范性问题以及专家论证、现场审勘等工作同步会商，推动实现事项受理与现场勘验同步启动，审批准入与事后监管同步启动。截至目前，我市已在“三网融合”系统完成项目核准及备案、水土保持方案批复、建筑工程规划许可证和施工许可证核发、竣工认可与备案、公路施工设计批复等多项工程项目审批手续办理，实现5日内办结施工许可证或工程规划许可证，水土保持类1周办结。今年已办理工程建设项目类审批84件。

强化“审批是项目落地重要关口”的专业素养，推行“一次性双告知”，推进“互联网＋政务服务”，提升审批服务规范化便利化体验。一是开展常办审批事项工作规范和办事指南梳理，严格执行《孝义市政务服务事项动态调整管理制度》，规范化管理行政审批事项动态调整工作，对入驻大厅的261项公共服务事项完成梳理形成办事指南，60项高频审批事项推出标准化办事模板。全面推行“一次性双告知”制度，编制告知清单，梳理整合常办审批事项500余项材料，汇集成60个二维码，扫码即知相关事项办理流程、所需材料和模板，最大限度为企业和群众节省办事时间和成本。二是拓展更多政务服务实现网上办理，率先在吕梁开展幼儿园、小学、初中教师资格证认定“全程网办”，变现场确认为邮箱确认，优化办事流程；取消现场认证环节和纸质材料的提交，申请人只需登录中国教师资格网进行申报，将所需材料发送到指定邮箱即可完成，简化办事材料；推动电子材料在资料提交环节的复用，为申请者免费打印照片，全程“无纸化”审批，让数据多跑路，群众少跑腿，降低办事成本。教师资格证认定办理时限缩短至20个工作日，办事效率提高33.33％，现已累计服务395余人次。

落实“监督是服务质量重要保障”的工作要求，畅通民意，及时回应企业关切，纾困解难，靶向解决“急难愁盼”。紧绕“纠治审批服务中的办事难、办事慢、办事繁”问题，全面开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，落实完成省级、市级民生实事，开展“我配群众走流程”活动，招募政务服务体验员，开展“政务服务体验员”进大厅行动，切实解决好群众的“急难愁盼”问题。设立“办不成事”反映窗口，提供线下应询答疑、应诉调处等一站式服务，对群众诉求全部建账管理，逐条解决，截至目前已累计收到、解决群众诉求228件，全力破除阻碍群众企业办事的隐形壁垒。完善便民热线转办机制，建台账、抓落实，通过线上线下催办、部门联动协调方式，全力推动承办部门高效处理诉求，全面提升我市热线工单办结率。今年已受理转办工单23449件，按期办结率96.43％。

二、关于减轻企业负担方面

企业高质量发展，是提升县域经济实力的重要基石，是塑造营商环境品牌形象的必要体现，减轻企业经营负担更是增强企业竞争力的“助推器”“关键招”。为此，我们高度重视，全方位多举措为企业发展创造良好条件。一是落实落细国家延续实施的支持小微企业和个体工商户税收优惠政策。为缓解小微企业、个体农户融资难、融资贵的问题，全力推动融资担保体系建设，出资入股2400万元配合吕梁市财政局组建吕梁市融资担保有限公司。全面落实企业奖补政策，落实省级中小企业发展专项资金644万元，对顺风快递给予17.69万元的农村地区下行快件补贴。为小微企业“六税两费”减免2454.04万元，小规模纳税人增值税及附加减免4804.69万元，固定资产加速折旧或一次性扣除减免所得税326.83万元。二是规范清理涉企收费行为。为贯彻落实党中央、国务院推进减税降费的决策和省委、省政府关于严厉整治乱收费的工作安排，全面摸排中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业收费、金融领域收费单位，对全市82家物业服务企业开展清理规范转供电环节收费整治工作，全力减轻企业负担。三是优化服务，促进经营主体发展。全面推行企业开办“1110”改革（1张表单、1个环节、1天办结，0成本），提供“三免服务”（免费印章刻制、免费帮办代办、免费证照邮寄），实现1小时内领取营业执照，2小时内完成印章刻制，4小时内全流程办理完毕。简化企业退出市场机制，积极引导企业使用“一网通”进行注销，实现企业注销最多跑一次。积极推开“帮代办”服务，开启“政银合作”企业登记注册新模式，在各银行网点通过代办工作人员实现从信息填报到提交办结全程指导，从登记注册到账户开户在银行“一站式”办理，目前，已设置3个银行8个帮办网点。四是强化政策落实力度，激发市场活力。开通“政企通”服务平台，全面推行“政策一站查询、流程一网通办、兑现一键直达”的政策兑现新模式，建立政策库，梳理形成兑现指南，让符合条件的市场主体实现“免申直享”，不断扩大惠企政策覆盖面。孝义市平台已累计发布惠企政策52条，政策解读25条，上线事项63条，涉及资金共7139.87万元，惠及企业257户，惠及957人，成为吕梁范围内通过政企通平台兑现资金额度最大、利用率较高的县市。五是常态化开展入企服务，纾难解困促进企业发展。主动提前介入，深入企业服务，问计于企，问需于企，做好与企业、部门的沟通衔接，提供专业精准指导，通过推行“三送”（送政策、送流程、送模板）、“三办”（现场办、预约办、网上办）机制护航企业发展。

三、关于完善法治环境方面

一是持续提升市场监管质效。深化“双随机、一公开”监管，扩充信用分级分类监管领域，推动信用风险分类结果在部门联合抽查的常态化运用，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。强化信用体系建设，完善全流程信用监管，对11项许可实行审批替代型信用承诺，同时将告知承诺行政审批事项增加为13个。全面建立市场主体信用记录，督促失信市场主体进行信用修复150条，保障市场主体可以正常开展生产经营活动。强化审管联动，按照定期函送机制，每日通过政府公文协同系统推送审批信息至各行业监管部门，今年以来已向主管部门发送审批信息推送函864份，涉及2073条审批信息。依托“互联网＋监管”系统，督促各监管部门对事项全认领，完善检查实施清单制定和监管行为数据录入，全市监管事项认领886项，编制检查实施清单934项，今年以来共录入监管行为数据12697条，监管覆盖度37.98％，监管动态发布128条。二是开展系列专项整治行动。健全完善政府守信践诺机制，持续开展“两不一欠”问题自查治理，持续开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治，组织各部门多次开展明察暗访，深入基层一线走访经营主体和办事群众，设立投诉举报窗口，对外公布举报电话，深挖彻查“黄牛”“黑中介”违规违法问题线索，夯实依法执政保障。三是提升涉民营企业案件审办效率，对民营企业提起的民事诉讼案件，开通线下立案绿色通道，优先立案，精准分流，分段集约办案，简单案件快速审结，复杂案件优先开庭，快调快审快结，今年，已受理涉企纠纷981件，适用简易程序小额速裁程序快速办结588件。加强金融案件审判工作，对金融借款合同纠纷、信用卡纠纷等金融类案件实行类案专审，受理金融类案件152件，审结102件。健全治理劳务纠纷长效工作机制，依法审理劳动争议案件，受理劳动争议纠纷46件，审结17件。简化破产案件立案审查流程，完善破产审判专业化队伍建设，由分管领导带头同审理破产案件的专业团队科学快速有效甄别破产案件，切实缩短办案周期，有效降低破产成本。

四、关于加强基础设施建设方面

目前，按照《孝义市城区及周边重点区域配套基础设施改造提升实施方案》，我市以城市品牌创建暨品质形象提升行动为目标，将配套基础设施改造提升作为改善生活居住条件、提升城市品质形象的重要抓手，坚持突出重点、有序推进，集中利用两年时间，分区域分阶段实施城区及周边重点区域配套基础设施改造提升，持续健全完善管理维护长效机制，切实提升城市基础设施建设。

同时，持续提升公共服务水平，提供供水、供气“一条龙”服务，简化报装申请材料，容缺办理，限时补齐，一网通办，通过微信平台提供在线服务，实时查询办理，实现服务“足不出户”。针对“用电难”问题，全面落实“三零”“三省”服务（针对小微企业推出“零上门、零审批、零投资”服务，针对大中型企业推出“省力、省时、省钱”服务），营造环节少、时间短、造价低、服务优的电力服务环境，降低办电成本。全力推进“高效办成一件事”落实，统筹协调三供企业，通过“水气热网”联合报装＂一件事”集成办理，推动审批服务模式创新，有效提升企业群众的办事便利度。

今年，我市还印发实施了经营主体深化年行动方案，通过进一步培育高质量经营主体、进一步提升优质集聚平台建设等方面具体措施，切实激活经营主体活力，助力经济高质量发展。另外，根据统一行动安排，即将成立孝义市优化营商环境工作小组，统筹协调各相关单位合作，协同共进，确保营商环境创优提升各项改革工作落到实处。

我们深知优化营商环境对于全市经济发展的重要性，非常感谢您对我市营商环境相关工作的关心和支持，您的宝贵意见为我们提供了有效的指导。我们将持续聚焦主责主业，聚力改革创新，全力培育壮大经营主体，全面开展营商环境创新提升行动，为我市经济高质量发展提供坚实保障。以上答复，如有不妥，请批评指正。再次对您的热忱表示感谢！

孝义市行政审批服务管理局

2024年10月10日