文件链接：孝义市人民政府办公室关于印发《孝义市村（社区）养老服务设施运营补贴发放细则》的通知

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全孝义市村（社区）养老服务体系，规范养老服务设施运营管理，切实保障老年人基本养老服务需求，我市制定印发《孝义市村（社区）养老服务设施运营补贴发放细则》（以下简称《细则》）。为方便各级各部门、养老服务运营主体及群众准确理解政策内容、规范办理相关业务，现对《细则》进行全面解读。

一、政策出台背景与意义

近年来，我市高度重视“一老一小”服务保障工作，聚焦老年人养老服务痛点、难点，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。为进一步落实《关于提升“一老一小”服务保障水平的若干措施》（孝发〔2024〕9号）、《孝义市基本养老服务体系建设实施方案》（孝政办发〔2024〕32号）文件要求，破解村（社区）养老服务设施运营资金不足、服务质量参差不齐等问题，激发运营主体积极性，扩大养老服务覆盖范围，提升服务规范化水平，特制定本《细则》。

《细则》的出台，是我市完善基本养老服务保障机制、推进普惠养老优质共享的重要举措，通过明确补贴标准、规范申请流程、强化监督管理，推动村（社区）养老服务设施可持续运营，让更多老年人在家门口就能享受到便捷、优质、经济的养老服务，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感，助力打造“孝亲颐养”养老服务品牌。

二、政策适用范围

本《细则》适用于孝义市行政区域范围内，符合运营标准的四类村（社区）养老服务设施，实现城乡养老服务设施全覆盖：

1．农村老年人日间照料中心（含供餐型、非供餐型、区域性中心）；

2．社区食堂；

3．城镇社区养老幸福工程食堂；

4．农村幸福小院。

上述设施需规范运营、台账齐全，满足《细则》规定的服务天数、服务质量等相关要求，方可申请运营补贴。

三、核心补贴政策解读

《细则》针对不同类型养老服务设施的运营特点，制定了差异化、梯度化的补贴标准，明确了补贴构成、计算方式及申请材料，确保补贴政策精准落地、公平公正。

（一）基础运营补贴标准（年度）

各类设施基础补贴标准明确，为运营主体提供基本资金保障，具体如下：

1．供餐型农村老年人日间照料中心（含配送餐）：5万元；

2．非供餐型农村老年人日间照料中心：1万元；

3．区域性农村老年人日间照料中心（供餐且覆盖≥3个行政村）：6万元；

4．社区食堂：10万元；

5．城镇社区养老幸福工程食堂：5万元；

6．农村幸福小院（常态化开展老年活动）：0.5万元。

（二）分类型补贴详细说明

1．农村老年人日间照料中心

分为供餐型、非供餐型、区域性三类，补贴构成和计算规则各有侧重，兼顾服务质量与运营成本。

供餐型：补贴＝梯度补贴＋配送餐补贴＋绩效奖励。梯度补贴以5万元为基数，结合供餐天数、日均供餐峰值、村集体经济收入分三阶计算，鼓励设施延长供餐时间、提升服务覆盖面；配送餐补贴针对本村特困、低保失能等特殊群体，按3元／人次发放；绩效奖励根据全市年度观摩评比结果，最高可获1.5万元奖励。

非供餐型：补贴＝基础补贴×村集体经济收入折算比例，无需额外计算配送餐和绩效奖励，但需满足年度服务记录≥180天（含日间照料、文化活动等）。

区域性：补贴＝梯度补贴＋配送餐补贴＋绩效奖励，基础基数为6万元，覆盖行政村不足3个的按供餐型标准执行；配送餐补贴区分中心村与非中心村，非中心村按配送里程分段补贴，确保跨村送餐服务可持续。

此外，供餐型和区域性照料中心开展每日两餐服务的，可额外享受梯度补贴总额25％（供餐型）、30％（区域性）的补贴，年度上限分别为1.5万元、2万元，进一步提升服务保障能力。

2．社区食堂

补贴＝梯度补贴＋连锁补贴＋绩效奖励。梯度补贴以10万元为基数，结合年有效就餐人次（60周岁及以上老年人）和第三方满意度测评结果计算，满意度低于80％需提交整改方案；连锁补贴针对开设3家及以上相关养老服务设施的运营主体，最高可获2万元年度奖补，鼓励规模化、规范化运营。

3．城镇社区养老幸福工程食堂

补贴规则参照社区食堂执行，基础补贴标准调整为5万元／年，申报材料与社区食堂一致，兼顾城镇老年人养老服务需求，推动城乡养老服务均衡发展。

4．农村幸福小院

分为基础补贴和供餐型补贴两类：基础补贴0.5万元／年，需满足年度活动≥150天、常态化开展老年服务；供餐型补贴仅限无日间照料中心的村（社区）享受，补贴＝梯度补贴＋绩效奖励，基础基数1万元，结合供餐天数、日均供餐峰值、村集体经济收入计算，绩效奖励最高0.5万元。

（三）补贴申请材料

各类设施申请补贴需提交对应材料，核心包括：月度／年度活动、就餐、配送餐台账及汇总表，活动／就餐照片，与老年人签订的活动／就餐协议，村集体经济收入证明（或财务审计报告）等；区域性照料中心需额外提供配送餐记录、行车轨迹截图，供两餐服务需额外提供分餐台账，确保补贴核算有迹可查。

四、部门职责分工

为确保补贴发放工作有序推进，明确各级各部门职责，形成工作合力：

1．运营主体：依托所在村（社区）申请补贴，如实提交运营材料，规范台账管理，接受日常监督；

2．乡镇（街道）：负责辖区内补贴申请的汇总审核、日常运营监督，确保材料真实、服务达标；

3．市民政局：负责补贴审批发放、跟踪问效、综合评比，公示审批结果，受理群众举报；

4．市财政局：负责补贴资金及时拨付，保障资金足额到位、规范使用。

五、监督与退出机制

为保障补贴资金安全、提升服务质量，《细则》明确严格的监督与退出机制：

1．材料上报不完整、未按时上报的，不予发放补贴；

2．连续两年未达最低服务量的，取消补贴资格（如供餐型照料中心日均供餐＜5人、农村幸福小院年度服务＜150天等）；

3．虚报配送餐里程、伪造台账等弄虚作假行为，取消当年全部补贴资格，情节严重的列入失信名单，3年内不得申请任何养老服务相关补贴，并移送相关部门处理；

4．市民政局每年随机抽查不低于20％的助餐点运营台账，强化日常监管。

六、补贴资金拨付流程

补贴资金按年度拨付，流程清晰、时限明确，确保资金及时到位：

1．次年3月底前：各乡镇（街道）审核辖区内设施申请材料，汇总后提交市民政局；

2．次年4月底前：市民政局完成审批，审批结果在孝义市人民政府官网公示7个工作日（举报电话：0358－7622226）；

3．次年5月底前：市财政局将补贴资金拨付至各设施备案银行账户（需提前在市民政局备案账户信息）。

七、附则说明

1．本《细则》自发布之日起施行，有效期3年；

2．本《细则》由市民政局负责解释，将根据养老服务运营实际情况适时修订，确保政策贴合实际需求；

3．本《细则》的实施，与国家、省、市相关养老服务政策衔接，优先保障经济困难、失能、高龄等重点老年群体的服务需求，推动我市基本养老服务体系持续完善。

下一步，我市将以《细则》为抓手，加强政策宣传解读，强化部门协同配合，严格补贴审核发放，持续规范村（社区）养老服务设施运营管理，不断提升养老服务质量和水平，切实筑牢老年人幸福养老底线。

政策咨询：孝义市民政局 养老服务股 0358－7622226