【政策解读】孝义市2019年食品药品安全监管工作方案

　　我市的市场监管体制改革于3月基本到位，成立了市场监督管理局，食品药品安全监管职能全部整合划入。机构改革到位后，如何深入贯彻落实党中央、国务院，省、吕梁市关于食品药品安全工作的决策部署，全面落实用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，成为当前工作的重中之重。为此，我局充分发挥食安办综合协调职责，结合我市工作实际，认真研究我市食品药品安全工作重点和薄弱环节，牵头起草了《孝义市2019年食品药品安全监管工作方案》。

　　一、《实施方案》制定的目的和意义

　　食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院始终高度重视食药安全工作，习近平总书记和李克强总理多次作出批示，强调要坚持党政同责，完善监管体系，提高监管效能，切实保障人民群众身体健康和生命安全。结合我市实际来看，近年来各有关部门、乡镇街道对食品药品安全工作的重视程度明显提高，工作力度不断加大，安全形势不断好转，但仍面临不少问题和困难，“治标”的工作有待进巩固，“治本”的问题尚未解决。随着生活水平不断提高，食品药品安全已成为人民群众的强烈愿望、成为政府保障和改善民生的重要任务。为贯彻落实中央、省有关工作部署，切实完善食品药品安全监管体系，更好的服务地方经济社会发展，我市有必要出台相关文件，加快推进食品药品安全监管工作。

　　二、《实施方案》结构和主要内容

　　实施方案的主要任务共分7个部分

　　第一部分，加强食用农畜产品监管。在农畜产品质量安全监管中，加强源头治理，督促农畜产品生产环节加强投入品购进管理、查验，规范购进渠道，建立健全生产档案，严格执行农（兽）药使用安全间隔期（休药期）规定；加大检验检测力度，严格把握主导产品集中上市时间节点，增加检测频次、扩大检测范围，深入排查风险隐患，严格把好农畜产品上市关。

　　第二部分，加强食品生产经营监管。要在落实食品生产流通企业检查过程中，从群众“最不踏实”的食品农兽药残留超标、“最为痛恨”的非法添加和制假售假、“最为反感”的食品及保健食品欺诈和虚假宣传、“最为担忧”的以次充好、掺杂使假、“最为无奈”的小作坊监管难题、“最为敏感”的酒类、肉类及儿童食品质量安全等方面着眼，加强风险隐患排查整治，做好食品生产环节监管工作。

　　第三部分，加强餐饮服务监管。强化集中用餐单位主管部门主体责任；全面落实索证索票和进货查验要求，实施便捷高效的食品追溯管理；加大对校园周边食品检查频次和抽检批次；推动学校食堂和供餐单位实施“明厨亮灶”，确保校园及周边食品安全；加强网络食品安全监管，规范网络订餐行为，保障公众饮食健康；加强对集体聚餐活动尤其是农村婚丧嫁娶自办宴席聚餐的监管，提前介入、规范操作、保障到位。

　　第四部分，加强药品医疗器械化妆品安全监管。加大对重点品种、重点场所监督检查力度，扎实开展药械化专项整治；加强全市中药饮片监督管理，整顿和规范中药饮片经营使用秩序，打击无证生产经营、制售假冒、非法渠道购进等行为；重点查处非法分装、加工或贴签销售外购；配合上级抓紧零售药挂证行为的整治，有效遏制“挂证”行为。

　　第五部分，严惩违法违规行为。持续保持打击食品药品安全违法犯罪的高压姿态，以问题为导向，大力查办食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品违法案件，严厉打击危害食品药品安全行业“潜规则”，强化行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉刑案件，形成打击违法犯罪行为的有效合力，确保我市系统性和区域性食品药品安全事故发生率为零。

　　第六部分，深化示范创建工作。在进一步巩固省级食安市创建成果中，要充分发挥地方党委和政府积极性，在政策、经费等方面给予支持和保障；要引导各餐饮服务经营主体向集约化、标准化发展；要大力宣传，推动示范创建活动在更大范围、更宽领域、更深层次开展；要总结经验，推广提升，梳理取得的成效和经验，不断巩固和扩大创建成果。

　　第七部分，构建社会共治格局。要充分利用各类媒体，常态化开展各类宣传教育活动；扎实推进12315、12365、12331、12358、12330整合，建立统一协调的"12315"便民投诉渠道；及时发布行政审批、产品抽检、监管执法、消费警示、案件查处等信息，倒逼企业严把质量安全关；妥善做好食品药品安全领域突发事件和热点问题舆情应对，主动回应群众关切，营造出全社会关心、支持和参与食品药品安全工作的良好舆论氛围。

　　三、2019年食药安全监管工作的目标和要求

　　（一）压实属地管理。各乡镇、街道要严格落实食品药品安全党政同责和属地管理责任，主要负责同志亲自抓，要定期研究食品药品安全工作，协调解决出现的困难和问题。要加大对食品药品安全工作的投入力度，充分发挥乡村两级协管员作用，加大与监管部门的协调联动，深入开展日常监管、专项行动、宣教培训等工作。健全食品药品安全责任制度，签订目标责任书，防范区域性、系统性食品药品安全风险，确保不出现食品药品安全事故。

　　（二）落实监管责任。市农业农村局、市畜牧中心、市市场监管局、市卫健局、市公安局、市教育局、市城市管理局及其他相关部门要各司其职，积极做好监管相关工作。市食安办要充分发挥牵头抓总作用，完善组织协调、联合执法、督查考评等各项工作机制。要将食品安全纳入对各乡镇、街道及有关部门的考核指标体系。

　　（三）建立企业首负责任制。企业是生产经营主体，也必须成为质量安全责任主体。抓食品药品安全首先要从食品生产经营单位自身抓起，一旦发现问题，要在经济上重罚、法律上严惩，使之不敢生产经营不合格、不安全商品。在食品药品生产流通销售全过程，哪个环节发现问题就由哪个环节的生产经营者负第一责任。通过监管部门的严管严查，倒逼生产经营者严格履行主体责任，强化质量安全管理，对上游供货、下游经销严格审查把关，形成层层追溯、相互监督的机制。